地方政府在招商引資過程中的角色定位研究——以北京市順義區(qū)為例.pdf

1、改革開放以來，我國各級地方政府把招商引資工作作為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的首要任務(wù)來抓，招商引資成為很多地方政府的“一號工程”。政府承擔(dān)了招商引資活動的一切工作，包括產(chǎn)業(yè)政策制定、優(yōu)惠政策給予、投資項目審批、經(jīng)貿(mào)洽談會等。多年來政府招商引資的效果充分證明，政府主導(dǎo)型的招商引資體制在推動地方經(jīng)濟發(fā)展中成效顯著。特別是在改革開放初期，受長期計劃經(jīng)濟體制的影響，政府以直接的行政行為干預(yù)社會經(jīng)濟，把招商引資工作全盤置于掌控之下，推動了招商引資工作的進(jìn)行，拉

2、動了地方經(jīng)濟和GDP的增長。但招商引資本質(zhì)上是一種市場經(jīng)濟行為，是一種微觀經(jīng)濟活動，最終將必然走向市場化。政府繼續(xù)充當(dāng)招商引資的主體，越來越不符合市場經(jīng)濟發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，在實際的操作中也逐漸暴露出很多的弊端，引發(fā)了大量的經(jīng)濟、社會乃至政府自身方面的問題。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，政府的職能應(yīng)主要放在經(jīng)濟調(diào)控、市場引導(dǎo)、監(jiān)督監(jiān)管、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面，而不是充當(dāng)市場主體，過多的參與到經(jīng)濟活動中去。
　　 本文從概括國內(nèi)

3、外研究的成果入手，從宏觀上對招商引資行為進(jìn)行了介紹。然后界定了招商引資的概念，論述了招商引資現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展過程，從微觀上選取了一個典型地域的招商引資發(fā)展過程進(jìn)行研究，論文中所分析的北京市順義區(qū)，從80年代末開始大力進(jìn)行招商引資工作，通過20余年的發(fā)展，順義區(qū)招商引資工作取得了極大成效，工業(yè)總產(chǎn)值躍居北京市各區(qū)縣第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，而順義區(qū)招商引資發(fā)展歷程可大概總結(jié)為“起步——發(fā)展——成熟”三個發(fā)展階段，而這三個發(fā)展階段也是國內(nèi)大部

4、分地方招商引資發(fā)展歷程的寫照。在招商引資的第一、二階段（起步和發(fā)展階段）順義區(qū)主要由政府主導(dǎo)進(jìn)行招商引資工作，取得了一定的成效，但也暴露出一些弊端。本文根據(jù)順義區(qū)的實例對政府主導(dǎo)型招商引資體制的弊端和產(chǎn)生原因進(jìn)行了分析，并由此提出了地方政府在招商引資過程中應(yīng)重新定位。隨后本文介紹了順義區(qū)招商引資第三階段（成熟階段）的特點和經(jīng)驗，在第三階段順義區(qū)政府已淡出了直接的招商引資活動，將工作重點轉(zhuǎn)移到強化投資指導(dǎo)、提高投資服務(wù)水平、優(yōu)化投資環(huán)境上