住房公積金制度主要偏差問題研究.pdf

1、改革開放三十年來，我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展而貧富差距卻有擴大之勢，社會不公尤為凸顯。當前，公積金制度執(zhí)行上的偏差造成諸多不公一定程度上加劇了貧富分化，引起社會各界的極大關(guān)注。如何進行與住房公積金制度相關(guān)的理論研究與實踐探索，更有效地執(zhí)行公積金制度成為學界探究的熱點。
　　住房公積金本身是具有民生保障性、互助性、長期性且屬于個人所有的住房儲金，是國家住房保障體系的重要內(nèi)容。住房公積金政策作為一項福利保障性政策，其最初的目標是盡量讓普通員工特

2、別是中低收入家庭滿足購房需求，具有調(diào)節(jié)社會收入分配，彌補收入過分懸殊的功能。但是近年來，我國的住房公積金“濟富不濟貧”現(xiàn)象不斷凸顯。普遍存在職工工資收入越高受益越大，而其工資收入越低受益越小，公積金“倒掛”嚴重，不但無法發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配、保障弱勢群體的正功能，反而加劇了高收入者與中低收入者之間的貧富差距，異化為“富人基金”，有悖于制度設(shè)計初衷與社會公平。住房公積金“倒掛”現(xiàn)象表現(xiàn)為多個方面，拉大貧富差距，高收入者受益大于中低收入者現(xiàn)象僅

3、為表層問題，而更為深層的不公在于高收入者在財政補貼上的金額累積。累進稅率制度與住房公積金的并向施行違背了公共資源配置的基本原理，使得住房公積金制度的執(zhí)行背離其預設(shè)的目標[2]。我國的住房公積金免個人所得稅，而個稅按收入高低實行累進稅率，僅這一點就能拉開不小的收入差距。例如，一個月收10萬元的人按12％繳存率繳存住房公積金，加上單位按1∶1配繳的12000元，這個人通過公積金繳存可享受免稅額達每月10800元，或者說，實際享受了財政暗補每

4、年129600元。而月收入5000元的人，就是按12％繳存公積金，能享受的財政暗補每年最多也只有1260元。薪差20倍，財補差高達百倍[3]。在具體的公積金運作過程中，不同收入群體的收入差距無形地被拉大。當前，住房公積金制度的施行所顯現(xiàn)出的問題引起社會各界的廣泛關(guān)注，如不加以重視并努力研究解決方案，將導致更為嚴重的社會問題。因此，探索適合我國國情且行之有效的住房公積金發(fā)展道路成為當務(wù)之急。本文采用問卷調(diào)查研究的方法，收集數(shù)據(jù)并進一步深入

5、統(tǒng)計分析，從社會學角度來考察我國住房公積金制度執(zhí)行結(jié)果為何背離其制度設(shè)計初衷。本文所關(guān)注的問題是:我國住房公積金制度的執(zhí)行情況及其功能表現(xiàn)，住房公積金制度執(zhí)行偏差產(chǎn)生原因及相適應的解決措施。
　　本文認為我國的住房公積金制度本身及其執(zhí)行存有偏差，制度本身的反功能、潛功能因素的存在增加了該制度執(zhí)行的風險和執(zhí)行結(jié)果的不確定性，在很大程度上阻礙了中低收入者購房的實現(xiàn)。結(jié)合調(diào)查研究分析發(fā)現(xiàn)，制度設(shè)計、執(zhí)行主體、監(jiān)管技術(shù)等因素都在一定程度上