公務員行政賠償責任模式研究.pdf

1、公務員由于違法行使職責而必須承擔的經濟性責任,本文稱之為公務員行政賠償責任。為構建公務員行政賠償責任的完整體系,體現人文關懷,促進依法行政目標的實現,本文通過對公務員違法行政賠償責任模式的比較分析,結合實際,提出選擇和優(yōu)化建議:沿用“完全對內賠償責任”即“行政追償”模式,完善行政追償立法,強化行政推動和監(jiān)督。
　　 第一部分的理論界定對公務員,行政賠償責任模式等反復提及的中心詞匯進行了限定和解釋,指出本文所要研究的是行政系統(tǒng)公務

2、員因為違法行政給行政相對人造成損害而應當承擔的經濟性的責任,它不僅包括公務員間接的承擔,即行政追償,而且包括直接的承擔,即公務員直接向相對人承擔責任。
　　 第二部分的模式的實踐基礎分為國外實踐和國內實踐。國外的實踐是重點,一方面以時間為軸,對公務員行政賠償責任模式進行階段性分析,得出公務員直接對行政相對人承擔賠償責任幾乎從來沒有消失過,另一方面以地區(qū)為基礎,進行橫向分析,從而可見世界上存在著各種不同的公務員行政賠償模式,國內的

3、實踐主要從制度設計和實施情況加以論述,其主要目的在于明確我國的制度設計屬于何種模式,存在哪些問題,為后面的改進進行鋪墊。
　　 第三部分的模式歸納和比較分析是核心所在,前述分析為此作鋪墊,下文則以此為根據,重點在于通過上文的各國實踐敘述,總結出四種不同的公務員行政賠償責任模式,即公務員絕對免除賠償責任模式,完全對外賠償責任模式、完全對內責任模式以及部分對外賠償責任模式。并且結合理論和實踐,對這幾種進行了初步的分析,得出前兩種模式

4、在世界范圍內不占主流,也不是公務員行政賠償責任模式的發(fā)展趨勢,無須作更多論證,而后兩種方式具有可實施性,并且需要結合具體實踐情況作出是否適合本國的深入分析。
　　 第四部分的模式選擇論證從中國國情出發(fā),通過對兩大模式的分別論證,比較出更為適合中國現狀的模式。對于公務員完全對內責任模式的論證,鑒于這個模式是我國現行模式,對于其不足之處我已在第二部分中國的實踐中論及,故而在指出不足的同時,還指出其具有修改的可能,繼續(xù)完善的前景,同時

5、也分析了這種模式的合理之處,特別是結合了中國國情進行分析。對于公務員部分對內責任模式,主要也是通過不足和合理之處進行分析,但是選擇了合理在前,不足在后的分析順序,使得該模式在中國落實的難處比較容易發(fā)現。經過這樣的論述之后,我得出了部分對外模式為最優(yōu)方案,但中國目前不宜采用,反而是公務員完全對內模式可以繼續(xù)推行,并且具有改善可能。
　　 最后的模式的優(yōu)化建議重點在于公務員完全對內責任模式,圍繞中國制度和實踐情況,對此進行了較為系統(tǒng)