美國(guó)聯(lián)邦政府信息資源管理體制研究.pdf

1、信息資源管理是20世紀(jì)70年代末、80年代初興起于美國(guó)的一個(gè)新興的研究領(lǐng)域，它是指對(duì)信息及信息技術(shù)、信息設(shè)備和信息人員等相關(guān)資源的管理, 強(qiáng)調(diào)的是信息內(nèi)容、信息技術(shù)及信息人員等要素的復(fù)合性集成管理。政府信息資源管理是信息資源管理的一個(gè)重要分支。政府信息資源管理內(nèi)生于特定的政治、行政管理制度背景中，實(shí)踐的主體是行政機(jī)關(guān)，信息資源管理的基本制度與體制形成自然不能與整個(gè)行政制度脫節(jié)。美國(guó)政府信息資源管理體制受到美國(guó)基本政治制度的影響：聯(lián)邦主義

2、原則確立了美國(guó)的三級(jí)政府體系，聯(lián)邦政府——州政府——地方政府；分權(quán)與制衡原則明確了政府信息資源管理的執(zhí)行主體是行政機(jī)關(guān)，國(guó)會(huì)作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)；法治原則要求信息資源管理活動(dòng)要嚴(yán)格遵循憲法和法律的要求。國(guó)會(huì)出臺(tái)了包括《1980年文書(shū)削減法》、《1996年信息技術(shù)管理改革法》、《2002年電子政府法》在內(nèi)的一系列法律規(guī)范，這些立法與總統(tǒng)簽署的總統(tǒng)令以及行政機(jī)構(gòu)制定的行政法規(guī)一同構(gòu)建了聯(lián)邦信息資源管理的法律框架?！段臅?shū)削減法》是一部完整的有關(guān)現(xiàn)代政

3、府信息收集、維護(hù)、利用和傳播的法律，它明確提出了信息資源管理的概念，確定了政府信息資源管理的具體框架，要求將政府信息管理費(fèi)用納入政府財(cái)政預(yù)算之中?！段臅?shū)削減法》也因此成為信息資源管理發(fā)展的里程碑，并被譽(yù)為信息資源管理理論形成的標(biāo)志。《2002年電子政府法》的頒行標(biāo)志著政府信息資源管理發(fā)展到了一個(gè)新的階段，它通過(guò)法律賦予政府充分利用信息技術(shù)的機(jī)會(huì)，而更深層次的意義是政府已認(rèn)識(shí)到信息技術(shù)是一種生產(chǎn)力，是機(jī)構(gòu)信息資源的重要組成部分，是能夠幫助

4、政府機(jī)構(gòu)提高服務(wù)效率的戰(zhàn)略資源。當(dāng)前聯(lián)邦政府正探索充分發(fā)揮信息技術(shù)的效用，推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)信息資源管理的新發(fā)展。聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)在憲法、法律、總統(tǒng)令和行政法規(guī)的框架內(nèi)，設(shè)置專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人員自上而下地開(kāi)展信息管理活動(dòng)。按照職能范圍的大小，可以將聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)劃分為三個(gè)層次，第一層是領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)聯(lián)邦范圍的信息資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；第二層次包括內(nèi)閣級(jí)（cabinet-level）的信息資源管理辦公室（或首席信息官辦公室

5、），包括聯(lián)邦的15個(gè)部以及一些獨(dú)立機(jī)構(gòu)，他們負(fù)責(zé)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)制定的項(xiàng)目并定期匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展，統(tǒng)籌制定本部門(mén)內(nèi)的信息資源管理政策及項(xiàng)目，制定信息資源管理戰(zhàn)略規(guī)劃等；第三層次是局級(jí)機(jī)構(gòu)（bureau-level），這些機(jī)構(gòu)建立了專門(mén)的信息資源管理職能部門(mén)，負(fù)責(zé)本部門(mén)的信息事務(wù)，向國(guó)會(huì)和管理與預(yù)算局報(bào)告，協(xié)調(diào)部門(mén)之間的信息活動(dòng)。在上述每一層次機(jī)構(gòu)內(nèi)，官員們依據(jù)聯(lián)邦法律、總統(tǒng)令、行政法規(guī)、機(jī)構(gòu)規(guī)章等開(kāi)展信息資源管理活動(dòng)。美國(guó)聯(lián)邦政府的信息資源管理

6、體制呈現(xiàn)出集中協(xié)調(diào)的特點(diǎn)，這一體制在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的信息時(shí)代繼續(xù)延續(xù)并得到不斷發(fā)展完善。我國(guó)的政府信息資源管理應(yīng)積極借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，完善信息資源管理法律、法規(guī)，加強(qiáng)信息資源管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化信息資源管理人員隊(duì)伍建設(shè)，加快開(kāi)發(fā)跨機(jī)構(gòu)的信息項(xiàng)目。
　　 本文采用文獻(xiàn)調(diào)研、網(wǎng)上資料調(diào)研等研究方法分析了美國(guó)聯(lián)邦信息資源管理體制的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示。
　　 本文共分為七個(gè)部分。第一部分介紹了研究背景及國(guó)內(nèi)外的研究現(xiàn)狀。第二部分論述