論基層交警執(zhí)法行為的偏離與規(guī)制.pdf

1、在實踐當中,交警在執(zhí)法的過程中依然存在著大量的行為偏離,主要偏離了交警執(zhí)法行為規(guī)范等規(guī)定,一旦出現(xiàn)行為偏離,輕則可能會出現(xiàn)執(zhí)法錯誤,嚴重的情況下可能引發(fā)群眾與交警之間的沖突,導致群眾與交警的矛盾加劇。一旦出現(xiàn)這種現(xiàn)象,不僅會影響到交警與群眾之間的關系,也會影響到交警正常的執(zhí)法活動,更有可能讓交警執(zhí)法人員進行管理活動時其行政行為不當很容易成為社會不穩(wěn)定的禍根。因此,他們的行政行為引起了我們的極大關注,執(zhí)法行為是否合法,是否偏離“適度”的標

2、準,我們?nèi)绾伟堰@些偏離行為控制在“適度”的范圍內(nèi),讓他們沿著我們期待的方向發(fā)展,是本文主要探討的問題。
　　研究的主要內(nèi)容和研究過程中所使用的研究方法,根據(jù)所收集的資料的情況,對國內(nèi)外文獻進行梳理,了解該課題的研究現(xiàn)狀,從而為研究的順利進行奠定良好的基礎。研究分析了一些重要概念,以及研究當中所使用的一些重要的理論。分析了交警執(zhí)法人員行為偏差的影響因素,認為其影響因素可以分為外部因素和內(nèi)部因素兩部分,外部因素主要包括監(jiān)督機制、責任機

3、制不完善、部門利益誘惑、主客體信息不對稱等。在監(jiān)督機制上,第一,缺乏健全的監(jiān)督制約機制,現(xiàn)在很多地方的交警隊并沒有制定完善的監(jiān)督機制,沒有執(zhí)法監(jiān)督制度的情況下,執(zhí)法監(jiān)督工作就缺乏最基本的依據(jù),導致監(jiān)督效能不足,監(jiān)督還停留在表面層次上,最終產(chǎn)生了沒有監(jiān)督或者監(jiān)督不完善的情況發(fā)生。第二,一些地方的交警隊,雖然制定了比較完善的執(zhí)法監(jiān)督制度,但是制定以后卻沒有認真的貫徹到實踐當中。第三,監(jiān)督機制沒有形成合理,監(jiān)督的權威性不高,現(xiàn)在公安交警部門的

4、監(jiān)督部門及職權并不明確,存在著職責不清、關系不清的問題,導致在監(jiān)督上沒有形成更合理,監(jiān)督工作不能覆蓋交警執(zhí)法的全過程。交警執(zhí)法行為當中的職權交叉比較多,職權交叉的結果就是損害到另外一個部門的利益。在實踐當中避免此類事件的發(fā)生,保持部門之間的良好關系,一些地方的交警部門對于不是本職權范圍內(nèi)的違法行為,采取了視而不見的不作為的方式,這就導致了不作為的執(zhí)法偏差。一些基層交警就利用信息不對稱,故意加大處罰力度,或者利用處罰謀取私利等執(zhí)法偏離行為

5、,之所以有恃無恐,就是因為即便是出現(xiàn)了這樣的行為,一般的司機也難以察覺,這也是導致執(zhí)法偏差的一個非常重要的原因。本級政府部門的行政制約,束縛了交警執(zhí)法行為的開展。在內(nèi)部原因上。第一,在民警素質(zhì)能力上,一些老民警的法律意識淡薄、執(zhí)法能力有限。新入職的民警雖然精力充沛,但是缺乏工作經(jīng)驗,在加上一些地方有關交警的系統(tǒng)性培訓比較少,也會影響到他們執(zhí)法水平的提高。第二,在執(zhí)法責任上,一些交警在工作當中嚴重缺乏責任意識,認為在工作當中只要不出事就行

6、,因循守舊,就事論事,就案論案,在執(zhí)法的過程中沒有想到執(zhí)法的后果以及可能帶來的負面影響。第三,利益的驅(qū)使之下,他們的思想被自己蒙蔽、被物質(zhì)蒙蔽,在執(zhí)法當中就不能嚴格按照法律的要求進行。第四,行政倫理失常。
　　針對交警執(zhí)法偏離問題的具體體現(xiàn),提出了解決交警執(zhí)法行為偏差的規(guī)制措施,重視外在環(huán)境與自身素質(zhì)建設等措施。首先,在決交警執(zhí)法行為偏差的思路上,第一,客觀存在,正確對待,就要求各級公安交警部門要正視基層交警執(zhí)法偏差問題的存在,意

7、識到這是一種客觀存在的現(xiàn)象,一旦出現(xiàn)了執(zhí)法偏差問題,應該光明正大的承認,并認真糾正出現(xiàn)執(zhí)法偏差行為,保證問題能夠得到妥善的解決。第二,借鑒歷史或他方經(jīng)驗,針對性解決,借鑒現(xiàn)在交警執(zhí)法工作當中,一些取得不錯效果的新模式、新方法,積極的進行推廣,規(guī)范交警的執(zhí)法行為。第三,輕重緩急,循序漸進,必須根據(jù)偏差問題的性質(zhì)、影響,確定對基層交警執(zhí)法工作有重要影響的執(zhí)法偏差行為作為短期內(nèi)需要解決的問題,詳細分析這些問題的成因,掌握影響其因素的基礎上,采

8、取針對性的措施,切實解決這些亟待解決的問題。其次,解決交警執(zhí)法行為偏離的措施。第一,行政執(zhí)法與行政決策執(zhí)行剝離,交警隊應該將行政執(zhí)法與行政決策執(zhí)行嚴格區(qū)分開來,將自己的職權范圍限定在行政執(zhí)法之上,行政決策的執(zhí)行應該由相關主管部門承擔,一定要求交警隊負責執(zhí)行的,與道路交通管理有著切身利益的事項,應該由交警隊的辦公室及其他行政管理機構執(zhí)行,但是不能與正常的行政執(zhí)法行為混淆,更不能影響到行政執(zhí)法的正常工作。第二,改變執(zhí)法方式、不同執(zhí)法客體采取

9、不同執(zhí)法方式,對于一般性的違章行為,在執(zhí)法工作中應該以法律、法規(guī)宣傳教育為主,在執(zhí)法的過程中要追究當事人的法律責任人,包括行政責任、刑事責任、民事責任。當然,這些責任的追究需要其他部門的配合。第三,完善執(zhí)法流程標準、減少自由裁量權。自由裁量權是基層交警執(zhí)法偏差出現(xiàn)的一個重要的原因,要想減少執(zhí)法偏差行為,必須從根本上約束基層交警執(zhí)法過程中的自由裁量權,約束的有效方法是完善執(zhí)法程序。第四,完善考評監(jiān)督機制、糾正執(zhí)法偏差行為,在考評工作當中,

10、關鍵是考評資料的收集,在這里可以以市為單位,成立規(guī)范執(zhí)法小分隊,主要負責市轄區(qū)和各市縣的基層交警的執(zhí)法監(jiān)督、指導和檢查工作,檢查過程中收集到的信息,作為基層交警考核的主要依據(jù)。第五,信息的公開的形式有多種多樣,比如說主動公開,也就是交警隊根據(jù)自身工作的情況主動公開執(zhí)法方面的信息,接受群眾的評議和監(jiān)督。還有一種是申請公開,比如說一些相對人申請公開某項處罰的依據(jù),某種辦事流程等等,對于這些請求只要不影響正常的執(zhí)法工作,都應該及時回復申請人。