基于突發(fā)事件中公眾脆弱性的政府應(yīng)急管理問題研究.pdf

1、目前,我國突發(fā)事件呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢。公眾作為突發(fā)事件的直接受害者,在應(yīng)對突發(fā)事件時,常常會出現(xiàn)一些脆弱性的表現(xiàn),諸如心理承受力薄弱、負面應(yīng)激反應(yīng)強烈、采取非理性行為等等。而這些表現(xiàn)在我國近幾年的突發(fā)事件中絕不少見,像非典時期搶購板藍根、日本核泄漏期間的搶鹽風(fēng)波等公共衛(wèi)生事件;鎘超標(biāo)大米、廣藥維 C銀翹片含劇毒等食品和藥品安全事件;持續(xù)霧霾沙塵天氣引發(fā)口罩和凈化器熱銷等環(huán)境安全事件、飛機晚點引發(fā)的乘客霸機等公共安全事件。公眾脆弱性的存在不僅使

2、得政府危機應(yīng)對措施得不到公眾的積極配合與支持,妨礙應(yīng)急管理的進程,還可能誘發(fā)新的社會危機,影響社會的穩(wěn)定。政府作為突發(fā)事件的應(yīng)對者,有責(zé)任幫助公眾擺脫脆弱性。
　　然而政府突發(fā)事件應(yīng)急管理的責(zé)任目標(biāo)就是減少人員傷亡,保障人員財產(chǎn)安全。在這種管理模式下,公眾作為受保護對象,具有被動性,不能很好地表達自身利益與需求,而政府在此過程中又經(jīng)常會忽視公眾的感受與利益的表達。長此以往,公眾在突發(fā)事件中的知情權(quán)、話語權(quán)得不到更好的滿足。事實上,

3、突發(fā)事件能在多大程度上對公眾生命財產(chǎn)安全造成損害,除了突發(fā)事件本身潛在危險和政府應(yīng)對能力高低之外,公眾自身抵御災(zāi)變的意識和能力也是重要的影響因素。當(dāng)突發(fā)事件本身的危害性與政府應(yīng)急管理能力一定的條件下,突發(fā)事件所造成的損失取決于公眾的脆弱性程度,即公眾的脆弱性程度越高,突發(fā)事件所造成的損失就越大,反之則越小。諸多實踐表明,政府在突發(fā)事件應(yīng)急管理中非但未能有效地消除引發(fā)公眾脆弱性的源頭,而且也未意識到公眾脆弱性的存在、嚴重危害性以及演化趨勢

4、,致使公眾脆弱性程度不斷加深。
　　由此可見,在突發(fā)事件應(yīng)急管理中,政府對于公眾脆弱性的管理意識和能力方面均存在缺失問題,這一點加劇了公眾脆弱性的程度,是公眾脆弱性產(chǎn)生的深層次原因。本文以突發(fā)事件中公眾脆弱性為出發(fā)點,以豐富和完善政府應(yīng)急管理策略為主線,并以青島市黃濰輸油管線爆燃事件為例進行分析與研究,旨在使政府在突發(fā)事件應(yīng)急管理中,從公眾脆弱性角度擔(dān)負起自身應(yīng)盡的責(zé)任,弱化公眾在突發(fā)事件中的脆弱性,對政府應(yīng)急管理存在的問題進行深