環(huán)境治理法治化的現(xiàn)實(shí)困境及其消解.pdf

1、急功近利式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀、不斷加速的城市化進(jìn)程正在改變著我們的生存環(huán)境，環(huán)境的惡化也使越來越多的人關(guān)注環(huán)境問題的治理。本文以環(huán)境治理為背景，以環(huán)境治理中存在的突出問題為主要研究對(duì)象，探討消解環(huán)境治理難題的途徑——環(huán)境治理法治化。文章一共分為三個(gè)部分:
　　第一部分是環(huán)境治理法治化的內(nèi)涵分析。筆者為了給閱讀提供一種統(tǒng)一的工具，對(duì)“環(huán)境”“治理”“環(huán)境治理法治化”作出了詳細(xì)的概念解讀，并認(rèn)為“環(huán)境治理法治化”包含了“以可持續(xù)發(fā)展等為價(jià)值

2、追求，以立法、執(zhí)法、司法、守法四個(gè)方面的制度構(gòu)建為基本形式，以實(shí)現(xiàn)上述價(jià)值與制度為實(shí)踐過程”三個(gè)基本要素。在概念清晰的基礎(chǔ)上，闡明環(huán)境治理法治化的對(duì)象主要包括空氣環(huán)境問題、水資源與水環(huán)境問題、固體廢棄物污染問題、聲環(huán)境問題四個(gè)方面?？偨Y(jié)出“環(huán)境治理法治化”的實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)主要有三個(gè)——法律制度的完備性、治理思維的法治化、治理能力的綜合性。
　　第二部分是環(huán)境治理法治化的現(xiàn)實(shí)困境及其成因分析。本部分在充分肯定環(huán)境治理法治化這一結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型給

3、環(huán)境治理帶來的積極變化的同時(shí)，也指出環(huán)境治理法治化還存在諸多障礙，主要表現(xiàn)在:環(huán)境治理法治化的基本理念尚未確立——指導(dǎo)思想上的“人治”思維、治理目標(biāo)上的“GDP崇拜”思維、處理方式上的“過度維穩(wěn)”思維比較突出;環(huán)境治理法治化的基本制度尚不健全——立法制度的不完備、執(zhí)法制度的不完善、司法制度的不健全;環(huán)境治理法治化過程中存在治理能力碎片化現(xiàn)象——公權(quán)力未形成制度合力、制度休眠現(xiàn)象嚴(yán)重、義務(wù)不足現(xiàn)象普遍存在。
　　第三部分是環(huán)境治理法

4、治化的實(shí)現(xiàn)途徑。綜合法學(xué)派指出:法治實(shí)際上是價(jià)值、制度與事實(shí)的統(tǒng)一與綜合。因此，要解決上述環(huán)境治理法治化過程中的種種問題，就必須從實(shí)施價(jià)值規(guī)則、制度規(guī)則、實(shí)踐規(guī)則三大法治規(guī)則尋求突破。其中，價(jià)值規(guī)則是指堅(jiān)守環(huán)境治理法治化的核心價(jià)值，即環(huán)境治理法治化的基本理念是“可持續(xù)發(fā)展”、基本主體是“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與”、基本目標(biāo)是“好政府，好社會(huì)”;制度規(guī)則是指完善環(huán)境治理法治化的制度體系，即重視環(huán)境治理的頂層制度設(shè)計(jì)、完善監(jiān)督制約制度、建立環(huán)境綜