我國高等教育治理法治化研究.pdf

1、為了實現(xiàn)高等教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化，2014年，國家教育體制改革領導小組辦公室發(fā)布《關于進一步落實和擴大高校辦學自主權完善高校內部治理結構的意見》，2015年教育部發(fā)布《關于深入推進教育管辦評分離，促進政府職能轉變的若干意見》。根據(jù)上述改革意見，我國到2020年要基本形成政府宏觀管理、學校依法自主辦學、社會廣泛參與支持的格局。但30余年的改革證明：政策路徑根本無法實現(xiàn)高等教育治理模式的構建，要實現(xiàn)高等教育多元治理，就必須采取法治路

2、徑，將高等教育治理納入法治化軌道。但高等教育治理模式并不是全部需要進行法治化，而是應當對其重要的、穩(wěn)定的內容進行法治化。從系統(tǒng)論的角度講，高等教育治理系統(tǒng)重要的、穩(wěn)定要素就是高等教育治理主體（系統(tǒng)元素）和高等教育治理法律關系（系統(tǒng)結構）。而要建立高等教育治理法律關系模型，其核心就是對高等教育治理權責進行法治化。當然，在高等教育治理系統(tǒng)結構建立后，難免也會出現(xiàn)高等教育治理失序的現(xiàn)象。因此，為了避免高等教育治理失序，就應當對高等教育治理的運

3、行從法律程序上進行過程控制，從法律責任上進行結果控制。
　　全文結構安排如下：
　　第一章緒論部分從選題背景出發(fā)，介紹研究意義，對國內外研究進行綜述，并對本文研究思路與主要內容、研究方法與主要創(chuàng)新點進行介紹。
　　第二章對高等教育治理法治化的基本概念進行界定；闡述高等教育治理法治化的理論基礎；闡述高等教育治理法治化的必要性；通過對我國高等教育治理模式的分析，明確我國高等教育治理法治化的基本內容，包括高等教育治理主體法治

4、化、高等教育治理關系法治化、高等教育治理權責法治化、高等教育治理法律程序與法律責任。
　　第三章對我國高等教育治理法治化的現(xiàn)狀進行分析，當前我國高等教育治理法治化過程中存在高等教育治理主要停留在政策層面，立法欠缺；高等教育治理存在有法不依現(xiàn)象；政府高等教育改革隨意性太強；高校辦學偏重政府，難以實現(xiàn)面向社會辦學等問題。我國高等教育治理法治化還存在政府方、高校方、社會方障礙，阻礙高等教育治理法治化的進程。另外，由于我國行政權力過于強大

5、、存在權力腐敗、非營利組織異化與法治政府和法治理念欠缺，我國高等教育治理存在失序可能。
　　第四章對我國高等教育治理主體法治化進行理論分析。首先，界定了高等教育治理主體的概念與范圍；其次提出了高等教育治理主體法治化的概念，其核心就是要通過法律賦予高等教育治理主體資格（權利能力），以保障高等教育治理主體的廣泛性、獨立性、組織性、專業(yè)性；第三，對高等教育治理主體中的政府主體、高校主體、社會主體的資格進行了探討，主要論述了高校主體的獨立

6、行政法人資格的應然設計、社會主體資格確認的必要性與“法律松綁”。
　　第五章對高等教育治理關系法治化進行論述。在界定高等教育治理關系法治化的基礎上，提出高等教育治理關系法治化不是對高等教育治理關系全盤法治化，而是對高等教育行政管理關系，重要的、穩(wěn)定的高等教育平權治理關系進行法治化，并對高等教育治理法律關系模型、高等教育治理法律關系的種類等內容進行探討。在高等教育治理法律關系種類上，重點介紹了高等教育行政管理法律關系、高等教育重大行

7、政決策法律關系、理事會決策法律關系、契約法律關系、投資撥款法律關系、政務服務法律關系。
　　第六章對高等教育治理權責法治化進行分析。在界定高等教育治理權責法治化的概念基礎上，提出了高等教育治理權責分配的基本原則，包括均衡分配原則、分權治理原則、清單管理原則（正面清單與負面清單）；并在此基礎上對政府權責、高校權責、社會權責進行了分配。
　　第七章對高等教育治理過程序與結果的法律規(guī)制進行分析，提出在過程控制方面，主要要建立健全行

8、政管理法律程序、高等教育重大行政決策參與法律程序、理事會決策法律程序、招投標程序、治理糾紛解決程序；在結果控制方面，重點要完善政府越權行為的法律責任追究、高等教育質量保障責任的法律責任追究、違反高等教育公平責任的法律責任追究。
　　第八章對我國高等教育治理法治化的對策進行分析，提出通過將高等教育治理法治實施體系、監(jiān)督體系、保障體系內嵌于高等教育治理法律規(guī)范體系當中，通過修訂與制訂《高等教育法》《高等學校法》《高等教育中介組織法》《