我國城鎮(zhèn)住宅供給結(jié)構(gòu)的法律制度完善.pdf

1、住宅對于每個人、每個家庭、每個社會群體來講,都具有無可替代的重要作用。人人都需要住宅,但人們獲取住宅的途徑卻各不相同。市場經(jīng)濟(jì)條件下,居民主要通過市場交易的方式來獲取住宅。與此同時,也有一些居民由于能力、客觀條件的限制,無法通過市場獲得住宅。在此情況下,政府作為公共服務(wù)的提供者,有義務(wù)為公民提供適當(dāng)?shù)木幼l件。住宅供給結(jié)構(gòu)制度作為住宅供給制度的核心,一方面規(guī)范住宅的市場化供給行為,另一方面深入到市場機(jī)制無法解決的中低收入家庭的住房問題,

2、有效地實(shí)現(xiàn)了住宅供給與住宅需求的對接,解決社會各階層的住房問題。完善住房供給結(jié)構(gòu)作為政府的一項調(diào)控手段不僅影響住房市場的供求平衡,對非市場化的住房保障也意義深遠(yuǎn)。目前,我國住宅供給結(jié)構(gòu)制度建設(shè)正處于初級階段,在實(shí)踐中存在諸多問題,最突出的是立法層次不高。這使得住宅供給結(jié)構(gòu)制度建設(shè)缺乏權(quán)威性的法律依據(jù)。然而,目前國內(nèi)學(xué)者對住宅供給結(jié)構(gòu)制度的研究,主要還是局限于經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等層面,從法學(xué)角度對住宅供給結(jié)構(gòu)制度的研究較為零星。因此,深入分析

3、住宅供給結(jié)構(gòu)制度發(fā)展所面臨的問題,特別是法律問題,并在此基礎(chǔ)上設(shè)計出具有可操作性和系統(tǒng)性的法律規(guī)范,對于住宅供給結(jié)構(gòu)的制度建設(shè)具有極其重要的理論價值和現(xiàn)實(shí)意義。住宅的提供不能僅僅依靠市場,政府也必須在這一領(lǐng)域有所作為。本文旨在通過對住宅供給結(jié)構(gòu)的法律制度研究,重構(gòu)住宅市場的價值體系和基本框架,形成政府與市場之間分工合理、職責(zé)明晰、相互獨(dú)立又彼此依存的住宅供給體系。本文從法學(xué)的角度,分析了住宅供給結(jié)構(gòu)制度存在的法理基礎(chǔ),并從國內(nèi)的歷史回顧

4、、現(xiàn)狀分析和國外的經(jīng)驗借鑒兩個角度對住宅供給結(jié)構(gòu)制度進(jìn)行闡述,突出了住宅供給結(jié)構(gòu)制度在我國建立的必要性,探討了國外經(jīng)驗對我國住宅供給結(jié)構(gòu)制度發(fā)展的借鑒意義,之后針對實(shí)踐中存在的問題,提出了住宅供給結(jié)構(gòu)制度法制化的重要意義,在此基礎(chǔ)上，從宏觀、微觀兩個方面對我國的住宅供給結(jié)構(gòu)制度的構(gòu)建進(jìn)行了較為系統(tǒng)和全面的探討。筆者希望通過上述分析,能夠?qū)ξ覈≌┙o結(jié)構(gòu)制度的完善有所裨益。本研究分為五個部分：
　　第一部分：城鎮(zhèn)住宅供給結(jié)構(gòu)的制度

5、概述。住宅供給結(jié)構(gòu)是住宅供給的核心部分。本部分首先通過對住宅供給的分析、界定,為闡述住宅供給結(jié)構(gòu)的奠定了基礎(chǔ);其次,分析城鎮(zhèn)住宅供給結(jié)構(gòu)的研究意義,得出住宅供給結(jié)構(gòu)應(yīng)作為解決我國住房難問題的切入點(diǎn);再者,從制度層面出發(fā),概述了我國目前住宅供給結(jié)構(gòu)的相關(guān)政策,分析了其制度屬性,在此基礎(chǔ)上抽象出住宅供給制度的基本特征,并從理論的角度分析完善住宅供給結(jié)構(gòu)制度的必要性。
　　第二部分：城鎮(zhèn)住宅供給結(jié)構(gòu)制度的理論基礎(chǔ)。本部分從憲法、經(jīng)濟(jì)法的

6、角度對住宅供給結(jié)構(gòu)制度進(jìn)行理論考察。從憲法的角度來看,住宅權(quán)作為公民的一項基本權(quán)利,應(yīng)通過國家根本大法予以確認(rèn)。本文以此作為住宅供給結(jié)構(gòu)制度的倫理基礎(chǔ);從經(jīng)濟(jì)法的角度來看,住宅供給結(jié)構(gòu)制度體現(xiàn)了國家對住宅市場的有限干預(yù),體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法在實(shí)質(zhì)公平理念下給予弱勢群體的制度關(guān)懷。
　　第三部分：我國城鎮(zhèn)住宅供給結(jié)構(gòu)制度的歷史及現(xiàn)狀。本部分首先通過考量我國住房制度改革及政府的住宅政策,總結(jié)出國家宏觀調(diào)控的手段及價值趨向,即重視住宅供給結(jié)構(gòu),

7、注重保障民生。其次,考察并分析了住宅供給結(jié)構(gòu)制度的五大發(fā)展階段,總結(jié)出其發(fā)展演變的規(guī)律;再者,從現(xiàn)狀入手,探討現(xiàn)階段我國住宅供給結(jié)構(gòu)存在的問題,為下文的進(jìn)一步論述做好鋪墊。
　　第四部分：國外城鎮(zhèn)住宅供給結(jié)構(gòu)法律制度的經(jīng)驗和啟示。本部分主要選取英國和新加坡的住宅供給結(jié)構(gòu)制度為參考對象。通過對相關(guān)國家住宅供給結(jié)構(gòu)制度的介紹和分析,總結(jié)出上述國家在建立住宅供給結(jié)構(gòu)制度方面的經(jīng)驗,同時指出這些經(jīng)驗對我國城鎮(zhèn)住宅供給結(jié)構(gòu)制度的借鑒意義。<

8、br>　　第五部分：完善我國城鎮(zhèn)住宅供給結(jié)構(gòu)的法律制度構(gòu)想。本部分論述了我國城鎮(zhèn)住宅供給結(jié)構(gòu)法律制度的構(gòu)建,是文章的重點(diǎn)。本文從宏觀和微觀角度出發(fā)對住宅供給結(jié)構(gòu)制度加以構(gòu)建。從宏觀方面來講,首先確立了住宅供給結(jié)構(gòu)制度的基本原則;其次對住宅供給結(jié)構(gòu)進(jìn)行了立法方面的構(gòu)想,即提高立法層次,將其納入《住宅法》的框架中;最后嘗試擬定住宅供給結(jié)構(gòu)在《住宅法》中的具體規(guī)范。從微觀方面來講,本文首先構(gòu)建了與住宅供給結(jié)構(gòu)相關(guān)的配套制度;其次重塑我國住宅供