北京市新型城鎮(zhèn)化進程中集體土地參與模式研究——以海淀區(qū)為例.pdf

1、新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)全面現(xiàn)代化的必經之路，其主要任務是農村與城市的和諧發(fā)展。土地作為城鎮(zhèn)化的物質基礎和空間載體，在推進新型城鎮(zhèn)化建設中起著十分重要的作用，而農村集體土地的城鎮(zhèn)化參與則更具極其突顯的意義。集體土地參與城鎮(zhèn)化進程的模式不同，會帶來資源配置效率及公平的差異，進而影響利益分配和農村新型城鎮(zhèn)化建設的效果。集體土地被征收為國有城鎮(zhèn)土地的傳統(tǒng)參與模式，導致土地開發(fā)成本高和增值收益分配不均衡等問題，使得農村與城市發(fā)展矛盾凸現(xiàn)。因此，研究和分

2、析集體土地參與新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新模式，是新型城鎮(zhèn)化建設的迫切需求，也是對推進土地制度改革的有益探索。
　　海淀區(qū)地處北京市城近郊，是北京城鎮(zhèn)化建設較早、較快的區(qū)域之一，具有城市、農村及城鄉(xiāng)結合部等多種用地特征。本文以該區(qū)新增建設用地為研究對象，選取具有代表性的東升科技園、玉淵潭科技商務區(qū)、唐家?guī)X公租房社區(qū)等案例，依據(jù)土地產權理論、土地集約利用等理論，分析集體土地在參與新型城鎮(zhèn)化建設中各種模式間的利與弊?？偨Y各種模式中農村集體經濟股份

3、制改革、集體產業(yè)轉型、經濟與生態(tài)并重等可供借鑒的成功經驗，并針對存在的產權權能殘缺、收益分配不透明、缺乏政策支持等問題提出對策和建議。
　　本文的基本結論是:盤活農村閑置土地，探索集體土地參與城鎮(zhèn)化創(chuàng)新模式，使農村集體土地由被動參與轉向主動參與，是提高農民參與意識，促進農村新型城鎮(zhèn)化建設的關鍵;加快完善農村集體土地產權制度實現(xiàn)同地同權同價，在農村土地股份制改革的基礎上建立公開合理的分配制度，以及注重集體土地利用的社會效益及生態(tài)效益