新型城鎮(zhèn)化下集體土地征收制度研究.pdf

1、土地是人類賴以生存和發(fā)展的生產(chǎn)資料和物質(zhì)基礎(chǔ)。在我國，土地征收主要是指國家出于社會公共利益以及城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序強制性地取得集體土地所有權(quán)及土地承包經(jīng)營權(quán)等土地他項物權(quán)，并依法給予一定補償?shù)男袨?。土地征收事關(guān)國家經(jīng)濟建設(shè)，涉及農(nóng)民的切身利益和社會穩(wěn)定，它是一場公權(quán)力與私權(quán)利的利益博弈。隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展及工業(yè)化、城市化進程的快速推進，新增建設(shè)用地和擴大城市規(guī)模逐漸通過征收農(nóng)村集體土地來實現(xiàn)，農(nóng)村集

2、體土地征收的數(shù)量和面積長期在高位徘徊。十八大提出建設(shè)中國特色新型城鎮(zhèn)化的要求，標志著我國城市化發(fā)展進入了新階段。農(nóng)民作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要主體之一，尤其是失地農(nóng)民這一特殊群體，其權(quán)益保障關(guān)系到整體的城市化進程。如何創(chuàng)新土地征收補償模式，讓失地農(nóng)村共享新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成果是首先要解決的問題。部分地區(qū)已經(jīng)開始開展了新的土地征收制度改革的試點工作，以期望獲得可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗成果。筆者認為，關(guān)于土地征收的理論探索對于完善我國的土地征收制度，

3、探索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的新型土地征收制度，提高土地管理水平，保障失地農(nóng)民合法財產(chǎn)權(quán)益，規(guī)范政府的土地征收行為，促使征地工作走向市場化、法制化的軌道，推進科學(xué)發(fā)展觀的落實和整個社會經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，具有深遠的實踐意義以及重要的理論價值。
　　本文試圖對新型城鎮(zhèn)化背景下的土地征收制度進行重新解讀，以期找到解決問題的路徑。文章共分為三大部分，第一部分主要論述土地征收的內(nèi)涵和我國土地征收的理論依據(jù)和實踐過程中的征收狀況。在資本主義

4、社會中實行土地私有制，土地作為公民私有財產(chǎn)神圣不可侵犯，國家對于土地征收有著非常嚴格的限定;在社會主義國家實行土地國有和集體所有制，農(nóng)民只有土地使用權(quán)，但這并不意味著公權(quán)力可以任意剝奪、收回土地。在理論上，實踐中的土地征收應(yīng)當以公共利益為目的、以“合理補償”為前提并對國家強制力予以限制。但是由于我國城市化進程中土地征收的不規(guī)范導(dǎo)致土地資源的嚴重浪費、政府土地征收權(quán)力的濫用、被征地農(nóng)民面臨生存困境，有必要對新型城鎮(zhèn)化進程中的土地征收進行規(guī)

5、制。文章的第二部分則專注于具體分析我國集體土地征收制度中存在的一些不足之處。首先，征地范圍存在的問題，雖在“公共利益”范疇，但界限模糊，極易造成公共利益的泛化;其次，征地補償存在的問題，以土地的原產(chǎn)值為基價進行補償?shù)臉藴拭黠@缺乏合理性;再次，征地安置存在的問題，難以解決失地農(nóng)民的可持續(xù)生計問題;最后，征地程序存在的問題，征地程序缺乏基本規(guī)范性，極易侵犯公民的正當權(quán)利。因此，探尋重構(gòu)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的、合理完善的新型集體土地征收制