山區(qū)縣征地制度存在缺陷與對(duì)策研究——以福建將樂為例.pdf

1、征地問題已經(jīng)成為社會(huì)的熱點(diǎn)難點(diǎn)，不僅關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度，也是保障我國(guó)糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵問題。雖然我國(guó)現(xiàn)階段出臺(tái)了各項(xiàng)政策法規(guī)，嚴(yán)格管制土地征收，但在利益驅(qū)動(dòng)和基層土地管理水平有限情況下，征地所導(dǎo)致的社會(huì)問題越來越多。在山區(qū)，山地多，耕地少，相對(duì)平原地區(qū)可開發(fā)利用土地資源少，經(jīng)過多年的城市化工業(yè)化的建設(shè)，現(xiàn)行的征地制度已經(jīng)凸顯出越來越多的缺陷。鑒于此，本文以福建省近年來發(fā)展較快的將樂縣為例，在征地制度相關(guān)理論及國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究

2、成果基礎(chǔ)上，結(jié)合本人工作實(shí)踐，分五個(gè)部分逐層展開分析。
　　 第一部分，主要介紹了我國(guó)和研究區(qū)征地制度發(fā)展歷程。在充分調(diào)查、收集及整理大量資料和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，較為全面介紹了新中國(guó)成立以來國(guó)家出臺(tái)的關(guān)于征地的相關(guān)政策法規(guī)，以及研究區(qū)地方政府出臺(tái)的實(shí)施法規(guī)辦法。
　　 第二部分，介紹了研究區(qū)概況。從歷史、地理環(huán)境、行政區(qū)劃、人口民族、人文風(fēng)情、自然資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、土地利用現(xiàn)狀特點(diǎn)等方面對(duì)研究區(qū)的概況作了比較詳盡的介紹，闡述了研

3、究區(qū)現(xiàn)行的征地制度和土地征收基本情況。
　　 第三部分，揭示現(xiàn)行征地制度存在的缺陷及造成的影響。存在的缺陷：(1)國(guó)家層面上存在的缺陷?！肮怖妗狈秶_定不夠明確，征地權(quán)濫用；農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體虛位；征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)制定不合理。(2)研究區(qū)方面存在的缺陷。土地補(bǔ)償款分配和管理不規(guī)范，監(jiān)督制度缺位；征地前土地現(xiàn)狀調(diào)查不規(guī)范；征地聽證制度流于形式；公益項(xiàng)目祉地成本高，征地困難；被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度不完善；耕地資源保護(hù)與建設(shè)用

4、地需求矛盾突出；粗放型征地，土地節(jié)約集約利用水平低；補(bǔ)償方式單一，難以解決農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。這些缺陷的存在，使得失地農(nóng)民數(shù)量逐年增多，多數(shù)處于待業(yè)狀態(tài)，同時(shí)也增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素。
　　 第四部分，剖析現(xiàn)行征地制度缺陷的成因。(1)國(guó)家層面原因：現(xiàn)行土地管理相關(guān)法律法規(guī)滯后；國(guó)家財(cái)政體制不夠科學(xué)；領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制滯后；征地程序缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制；征地糾紛解決機(jī)制不健全。(2)地方層面原因：農(nóng)民對(duì)征地中享有的權(quán)利不了解；領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)

5、經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀落后；土地出讓收入是地方財(cái)政收入的主要來源。
　　 第五部分，提出完善將樂縣征地制度的對(duì)策。(1)國(guó)家政策方面：修訂現(xiàn)行征地相關(guān)法律法規(guī)；建立穩(wěn)定的農(nóng)村集體土地所有權(quán)；完善征地過程的監(jiān)督機(jī)制；修改征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)。(2)地方政府方面：被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度建設(shè)應(yīng)著眼于可持續(xù)發(fā)展；制定土地補(bǔ)償款分配和管理監(jiān)督制度；提供多樣化征地補(bǔ)償安置方式供農(nóng)民選擇；農(nóng)民監(jiān)督與行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合；推行征地補(bǔ)償安置改革試點(diǎn)；實(shí)行征地公