我國(guó)現(xiàn)行征地制度分析與對(duì)策研究.pdf

1、該文綜述了國(guó)內(nèi)外征地制度的現(xiàn)狀,并對(duì)中國(guó)現(xiàn)行征地制度進(jìn)行了深入的分析,闡述出中國(guó)現(xiàn)行征地制度的特點(diǎn)及其存在的問(wèn)題,最后提出了完善中國(guó)現(xiàn)行征地制度的對(duì)策和建議.其主要研究結(jié)果如下:1.中國(guó)土地征用的主體是國(guó)家,征用具有強(qiáng)制性、征用的公共目的性、征用土地適當(dāng)補(bǔ)償性、征用土地的標(biāo)的只能是集體所有的土地、征用土地應(yīng)經(jīng)過(guò)法定的程序、對(duì)人不對(duì)地的補(bǔ)償、具有很強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩等基本特征.2.目前中國(guó)土地征用制度存在的問(wèn)題有:公共利益目的不明確導(dǎo)致征地

2、權(quán)的濫用;土地利用總體規(guī)劃與實(shí)際建設(shè)用地存在矛盾;補(bǔ)償不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則;土地收益分配和管理混亂;農(nóng)民失地就失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重;征地過(guò)程缺乏透明度,拖欠、截留、挪用征地補(bǔ)償安置費(fèi)現(xiàn)象突出;征地后對(duì)單位用地情況缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督措施;征地法規(guī)體系不完善和違法用地現(xiàn)象嚴(yán)重等.3.完善中國(guó)現(xiàn)行征地制度的具體對(duì)策如下:(1).創(chuàng)建統(tǒng)一征購(gòu)儲(chǔ)備的征地實(shí)施模式:應(yīng)通過(guò)建立土地征購(gòu)儲(chǔ)備市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)用土地向非農(nóng)用土地的轉(zhuǎn)變,實(shí)行"征儲(chǔ)結(jié)合、征供分離",將征地與

3、供地分為兩個(gè)獨(dú)立的過(guò)程.(2).建立新型征地補(bǔ)償安置方式:應(yīng)建立專業(yè)的土地評(píng)估制度、方法;同時(shí)以農(nóng)地市場(chǎng)價(jià)格作為補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn),并且合理分配征地補(bǔ)償收益;實(shí)施多樣化的補(bǔ)償方式.(3).明晰土地產(chǎn)權(quán),加強(qiáng)農(nóng)村土地登記:通過(guò)技術(shù)方法確定集體土地所有權(quán)的面積、用途、位置等一系列土地客體的內(nèi)容,并通過(guò)土地登記發(fā)證的方式將土地權(quán)屬固定下來(lái).(4).明確界定公益性用地范圍:土地征用、征收權(quán)只能為公共利益的需要而行使,"公共利益"應(yīng)嚴(yán)格限定在,軍事用地、

4、政府機(jī)關(guān)及公益性事業(yè)用地、國(guó)家重點(diǎn)工程用地,能源、交通用地、水利、環(huán)境保護(hù)用地,其它公認(rèn)或法院裁定的公共利益用地.(5).必須嚴(yán)格控制政府征地權(quán):應(yīng)建立征地審批責(zé)任制,使責(zé)任層層落實(shí);還應(yīng)建立征地審查委員會(huì),對(duì)政府的土地征用行為進(jìn)行聽(tīng)證和審查.(6).建立和完善征地法規(guī)體系:應(yīng)盡快制定土地征用、征收相關(guān)法律、法規(guī).該法應(yīng)對(duì)土地征收、征用的公共利益范圍進(jìn)行明確界定,為政府征地建立具體界限;禁止為商業(yè)性或盈利性目的啟動(dòng)土地征收權(quán);明確土地征