我國現(xiàn)行征地制度分析與對策研究.pdf

1、該文綜述了國內(nèi)外征地制度的現(xiàn)狀,并對中國現(xiàn)行征地制度進(jìn)行了深入的分析,闡述出中國現(xiàn)行征地制度的特點及其存在的問題,最后提出了完善中國現(xiàn)行征地制度的對策和建議.其主要研究結(jié)果如下:1.中國土地征用的主體是國家,征用具有強(qiáng)制性、征用的公共目的性、征用土地適當(dāng)補(bǔ)償性、征用土地的標(biāo)的只能是集體所有的土地、征用土地應(yīng)經(jīng)過法定的程序、對人不對地的補(bǔ)償、具有很強(qiáng)的計劃經(jīng)濟(jì)色彩等基本特征.2.目前中國土地征用制度存在的問題有:公共利益目的不明確導(dǎo)致征地

2、權(quán)的濫用;土地利用總體規(guī)劃與實際建設(shè)用地存在矛盾;補(bǔ)償不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則;土地收益分配和管理混亂;農(nóng)民失地就失業(yè)問題嚴(yán)重;征地過程缺乏透明度,拖欠、截留、挪用征地補(bǔ)償安置費現(xiàn)象突出;征地后對單位用地情況缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督措施;征地法規(guī)體系不完善和違法用地現(xiàn)象嚴(yán)重等.3.完善中國現(xiàn)行征地制度的具體對策如下:(1).創(chuàng)建統(tǒng)一征購儲備的征地實施模式:應(yīng)通過建立土地征購儲備市場來實現(xiàn)農(nóng)用土地向非農(nóng)用土地的轉(zhuǎn)變,實行"征儲結(jié)合、征供分離",將征地與

3、供地分為兩個獨立的過程.(2).建立新型征地補(bǔ)償安置方式:應(yīng)建立專業(yè)的土地評估制度、方法;同時以農(nóng)地市場價格作為補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn),并且合理分配征地補(bǔ)償收益;實施多樣化的補(bǔ)償方式.(3).明晰土地產(chǎn)權(quán),加強(qiáng)農(nóng)村土地登記:通過技術(shù)方法確定集體土地所有權(quán)的面積、用途、位置等一系列土地客體的內(nèi)容,并通過土地登記發(fā)證的方式將土地權(quán)屬固定下來.(4).明確界定公益性用地范圍:土地征用、征收權(quán)只能為公共利益的需要而行使,"公共利益"應(yīng)嚴(yán)格限定在,軍事用地、

4、政府機(jī)關(guān)及公益性事業(yè)用地、國家重點工程用地,能源、交通用地、水利、環(huán)境保護(hù)用地,其它公認(rèn)或法院裁定的公共利益用地.(5).必須嚴(yán)格控制政府征地權(quán):應(yīng)建立征地審批責(zé)任制,使責(zé)任層層落實;還應(yīng)建立征地審查委員會,對政府的土地征用行為進(jìn)行聽證和審查.(6).建立和完善征地法規(guī)體系:應(yīng)盡快制定土地征用、征收相關(guān)法律、法規(guī).該法應(yīng)對土地征收、征用的公共利益范圍進(jìn)行明確界定,為政府征地建立具體界限;禁止為商業(yè)性或盈利性目的啟動土地征收權(quán);明確土地征