論工傷認(rèn)定制度實(shí)施中存在的問題與對(duì)策——以合肥市為例.pdf

1、工傷認(rèn)定是工傷職工獲得工傷待遇的前提，工傷認(rèn)定制度也是現(xiàn)階段工傷保險(xiǎn)法律制度的一個(gè)核心組成部分，它的內(nèi)容規(guī)定直接涉及到勞動(dòng)者的權(quán)利保護(hù)以及勞資雙方關(guān)系的穩(wěn)定。隨著《工傷保險(xiǎn)條例》和《工傷認(rèn)定辦法》的實(shí)施，5年以來由于實(shí)踐中工傷認(rèn)定的復(fù)雜性、工傷認(rèn)定爭(zhēng)議程序的繁瑣性以及相關(guān)政策法規(guī)條文本身的模糊性等原因，導(dǎo)致實(shí)踐中出現(xiàn)認(rèn)識(shí)上的分歧，行政司法處理上的不統(tǒng)一，甚至背離工傷保險(xiǎn)制度設(shè)立宗旨的狀況。為維護(hù)工傷職工合法的工傷保險(xiǎn)權(quán)利，構(gòu)建和諧的社會(huì)

2、關(guān)系，本文結(jié)合合肥市工傷認(rèn)定制度的實(shí)踐，對(duì)我國工傷認(rèn)定制度實(shí)踐中出現(xiàn)的主要問題進(jìn)行了系統(tǒng)的總結(jié)分析，結(jié)合未來工傷保險(xiǎn)發(fā)展的趨勢(shì)，提出了相應(yīng)的完善辦法。具體內(nèi)容如下：
　　 第一章緒論，主要圍繞研究意義，相關(guān)研究文獻(xiàn)的簡(jiǎn)述，相關(guān)概念的界定，及其研究方法與主要研究?jī)?nèi)容對(duì)研究論題進(jìn)行背景式介紹。
　　 第二章，主要對(duì)工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)這一工傷認(rèn)定的核心理論問題進(jìn)行探討，通過對(duì)我國現(xiàn)行工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的思考，提出工傷認(rèn)定的實(shí)質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)是職業(yè)

3、利益這一觀點(diǎn)。
　　 第三章，主要以合肥市這一個(gè)案從微觀層面對(duì)我國工傷認(rèn)定制度建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行描述，客觀地反映工傷認(rèn)定制度建設(shè)在基層實(shí)踐中的狀況。
　　 第四章，通過結(jié)合合肥市實(shí)踐提出工傷認(rèn)定制度過程中在主體、內(nèi)容、實(shí)體建設(shè)、程序及其工傷認(rèn)定救濟(jì)制度這五個(gè)方面存在的主要問題及其相應(yīng)的分析，為下一步提出解決方法、完善工傷認(rèn)定制度打下基礎(chǔ)。
　　 第五章，根據(jù)上述存在的問題，從微觀層面、近期角度及宏觀層面、長遠(yuǎn)角度兩個(gè)

4、方面提出一系列配套的解決思路，以期對(duì)未來工傷認(rèn)定制度的改進(jìn)及其適用提出有價(jià)值的制度性建議。具體來說，在微觀層面、近期角度上針對(duì)我國近期急需解決的焦點(diǎn)問題，結(jié)合現(xiàn)實(shí)條件，提出在工傷認(rèn)定制度主體方面要有效提高領(lǐng)導(dǎo)干部自覺依法行政的水平和能力，充分重視工傷認(rèn)定工作；要整合辦案資源，提高具體經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。在工傷認(rèn)定制度實(shí)體方面要建立一套行之有效的工傷認(rèn)定工作體系；要改革創(chuàng)新工傷認(rèn)定方式方法、簡(jiǎn)化辦理程序；要妥善處理老工傷問題，確

5、保有限的工傷保險(xiǎn)基金充分用足用好。在宏觀層面、長遠(yuǎn)角度上立足我國的長遠(yuǎn)發(fā)展，借鑒國際先進(jìn)理念，提出在工傷認(rèn)定制度內(nèi)容方面要完善相關(guān)法律政策規(guī)定，統(tǒng)一工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；要建立工傷保險(xiǎn)先行給付制度。在工傷認(rèn)定制度實(shí)體建設(shè)方面要理順體制，將工傷保險(xiǎn)納入安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一管理；進(jìn)一步擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋，加大工傷保險(xiǎn)政策法規(guī)的宣傳力度；發(fā)揮工傷認(rèn)定制度的激勵(lì)機(jī)制，積極推進(jìn)工傷預(yù)防體制建設(shè)。在工傷認(rèn)定救濟(jì)制度和工傷爭(zhēng)議處理程序方面提出走改造創(chuàng)新之路