地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的法律規(guī)制研究.pdf

1、分稅制改革之后財(cái)權(quán)上移到中央，事權(quán)逐漸下移到地方，地方政府的財(cái)政收入明顯少于中央的財(cái)政收入，從而導(dǎo)致地方的財(cái)政入不敷出，地方的財(cái)政在收入和支出方面存在顯著的不平等。在此情形下，2008年的金融危機(jī)又進(jìn)一步縮減了地方政府的財(cái)政收入，巨大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及民眾對(duì)公共產(chǎn)品質(zhì)量要求的不斷提升。面對(duì)如此龐大的的地方財(cái)政支出，當(dāng)?shù)卣坏貌涣肀脔鑿?，從地方政府的各種融資平臺(tái)著手，利用各種合法以及不合法的方式來(lái)舉借外債，滿足政府的財(cái)政支出。我國(guó)現(xiàn)在正

2、面臨這種經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)期，地方政府在還債方面面臨越來(lái)越大的壓力。在政治體制上，中央政府和地方政府之間存在不合理的資源配置，政府的管理職能需要不斷完善；在財(cái)稅體制上，地方政府的征稅范圍過(guò)窄，征稅的財(cái)政收入比較低、存在不健全的轉(zhuǎn)移支付制度、預(yù)算制度在實(shí)施方面也存在弊端等問(wèn)題；地方政府的投融資機(jī)制也存在監(jiān)督力度不足，資金被挪用，以及民間資本難以進(jìn)入公共建設(shè)領(lǐng)域等問(wèn)題和障礙。
　　本文分為五個(gè)部分來(lái)進(jìn)行闡述。第一部分主要介紹地方政府

3、債務(wù)基本的法律界定問(wèn)題，從地方政府債務(wù)的概念特征以及背景進(jìn)行介紹，闡述了地方債的理論基礎(chǔ)及其研究的必要性；第二部分是地方政府債務(wù)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，主要從財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)角度進(jìn)行論述；第三部分是我國(guó)地方政府債務(wù)法律規(guī)制的現(xiàn)狀。概述了我國(guó)地方債的法律現(xiàn)狀和具體闡述了相應(yīng)的制度缺陷，主要介紹了《預(yù)算法》監(jiān)督實(shí)施的法律缺陷、財(cái)政收支劃分法的法律缺陷、政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律機(jī)制缺信息披露法律機(jī)制弊端、地方政府存量債券置換新規(guī)