城鎮(zhèn)化和協(xié)同治理常態(tài)下的農(nóng)村公共服務研究——基于廣東增城市的實踐和調(diào)查分析.pdf

1、協(xié)同治理是一個政府治理創(chuàng)新理論，它要求政府、非政府組織、企業(yè)、公民個人等各個社會成員在公共生活過程中共同組成開放的、互助的整體系統(tǒng)，從而實現(xiàn)共同治理、管理創(chuàng)新的目標。我國目前已從計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟，治理主體也從單一的政府主體向政府、市場、社會多元主體轉(zhuǎn)變，無論是在城市還是在農(nóng)村，多元主體的協(xié)同治理模式已經(jīng)成為我國社會治理普適性的價值導向和未來發(fā)展的常態(tài)。在社會轉(zhuǎn)型期，適應社會發(fā)展的新常態(tài)，農(nóng)村協(xié)同治理顯得尤其重要。而作為實現(xiàn)農(nóng)村有效治

2、理的邏輯起點以及關鍵要點的農(nóng)村公共服務，如何在這種協(xié)同治理的常態(tài)下，通過改善農(nóng)村公共服務的運行模式來不斷提升公共服務能力，最終實現(xiàn)農(nóng)村的有效治理，具有相當?shù)谋匾院途o迫性。因此，本文選取了珠三角一個經(jīng)濟社會發(fā)展中等水平的縣級市增城市，以及其轄區(qū)的幾個不同發(fā)展類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)——新塘鎮(zhèn)、派潭鎮(zhèn)、中新鎮(zhèn)為研究對象，通過問卷調(diào)查、實地調(diào)研，對比分析不同類型的鎮(zhèn)、村向農(nóng)村提供公共服務的協(xié)同能力。并運用協(xié)同治理理論，分析研究該地區(qū)的農(nóng)村公共服務能力建設、

3、實踐成效、存在問題，提出新型城鎮(zhèn)化背景下增強農(nóng)村公共服務協(xié)同治理能力的重要性和必要性，提出農(nóng)村公共服務協(xié)同治理路徑。本文認為，新型城鎮(zhèn)化是農(nóng)村公共服務協(xié)同治理的核心動力，研究農(nóng)村公共服務問題是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的政策指向，提升農(nóng)村公共服務供給能力需要政府和社會組織的協(xié)同治理。但由于城鎮(zhèn)化發(fā)展帶動了農(nóng)村社會發(fā)展的多元性，使農(nóng)村公共服務需求全方位膨脹；多元主體協(xié)同治理的社會認同和積極性不高，以至于協(xié)同治理主體仍然過于單一；政府財權、事權和責權

4、的不對稱，導致了農(nóng)村公共服務均等化水平仍然不足。為此，本文以協(xié)同治理理論為分析框架，提出在城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進一步推進的大環(huán)境下，建構(gòu)一個政府、社會、市場的多元化互助互動的治理模式，不斷提升公共服務能力，是新常態(tài)下農(nóng)村治理和政府職能轉(zhuǎn)變的實踐要求。必須要通過構(gòu)建政府與社會協(xié)同體系，激發(fā)社會活力，優(yōu)化協(xié)同機制，壯大農(nóng)村公共服務供給的社會協(xié)同力量，增強公共服務協(xié)同治理行政能力，推動城鄉(xiāng)公共服務均等化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)同治理，從而不斷地提高農(nóng)村公共服務