城市市政公用設(shè)施投融資研究——以包頭市為例.pdf

1、城市市政公用設(shè)施建設(shè)不僅是一座城市人文面貌、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的直接體現(xiàn)，還與人民的日常生活和工作緊密聯(lián)系，它的設(shè)計(jì)不僅體現(xiàn)管理者的規(guī)劃思想，而且也是城市正常運(yùn)行的良好保障。隨著包頭市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市市政公用設(shè)施建設(shè)有了長(zhǎng)遠(yuǎn)的進(jìn)步。在2012年“中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書”中，包頭市城市綜合排名25位，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度全國(guó)排名第2位。隨著文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，人民群眾對(duì)目前城市市政公用設(shè)施建設(shè)提出了更高的要求。而且從包頭市目前的情況來說，其城市的

2、公共建設(shè)的改革發(fā)展仍舊落后，在投融資體制方面仍舊采用傳統(tǒng)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)下運(yùn)營(yíng)體制，沒有做到放開思想，將投融資管理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合，無法解決公共建設(shè)中的資金短缺問題，資金使用效率也比較低，這使得包頭市的市政建設(shè)因?yàn)橘Y金問題而與實(shí)際需求差別很大。
　　本研究以包頭市為例，分析其城市市政建設(shè)投融資管理中存在的問題以及發(fā)展的機(jī)遇，并為其建立有效的投融資體系提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。通過研究，筆者認(rèn)為:
　　第一，包頭市政府增加財(cái)政撥款，可以通過增

3、加地方政府稅收的方式完成。地方政府可以對(duì)地方征收城市建設(shè)稅以及公用設(shè)施建設(shè)附加費(fèi)，以稅收促進(jìn)地方建設(shè)發(fā)展。城市公用設(shè)施建成后，通過使用者付費(fèi)獲得收入，包頭市政府也可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)這些企業(yè)征收工業(yè)附加費(fèi)。
　　第二，包頭市是內(nèi)蒙古最大的城市，屬于綜合型發(fā)展城市，以商業(yè)、工業(yè)推動(dòng)型為主，兼顧資源推動(dòng)型和特色旅游推動(dòng)型。因此，不同的城市市政公用設(shè)施項(xiàng)目，其選擇模式側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)有所區(qū)別。
　　第三，發(fā)揮包頭市政府融資平臺(tái)在市政公用設(shè)

4、施建設(shè)中的作用。要充實(shí)公司資本金，優(yōu)化融資平臺(tái)的管理結(jié)構(gòu)，規(guī)范信貸管理機(jī)制。融資平臺(tái)運(yùn)作模式要與市政公用設(shè)施建設(shè)相適應(yīng)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)融資平臺(tái)公司管理工作的重要性和緊迫性。
　　第四，在資源推動(dòng)型項(xiàng)目中，常常會(huì)有龐大的資金額集中在本地尋找投資機(jī)會(huì)，包頭市城市市政公用設(shè)施建設(shè)主要考慮BOT、PPP等前期需求資金量較大的投資方式。在工商業(yè)推動(dòng)型城市中，該市的城建經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目根據(jù)自身的行業(yè)特征抉擇就可以。但是針對(duì)經(jīng)營(yíng)屬性不明顯和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目