韓國(guó)公益舉報(bào)制度研究——以公益舉報(bào)者保護(hù)法為視角.pdf

1、舉報(bào)作為一種重要的民主監(jiān)督手段，在打擊違法犯罪行為中的重要性越來越受到人們的重視。舉報(bào)權(quán)是憲法賦予公民的一項(xiàng)重要民主監(jiān)督權(quán)利，是公民、其他個(gè)人、單位依法向國(guó)家專門機(jī)關(guān)控告檢舉涉嫌違法違紀(jì)犯罪行為的權(quán)利。落實(shí)舉報(bào)權(quán)的行使，保障公民舉報(bào)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，可以激勵(lì)廣大群眾舉報(bào)的熱情，助于公眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員等的監(jiān)督，消除社會(huì)不穩(wěn)定因素，震懾違法犯罪，利于對(duì)違法違紀(jì)犯罪行為的查處。韓國(guó)2011年制定的《公益舉報(bào)者保護(hù)法》在舉報(bào)者保護(hù)措施、舉報(bào)程序、舉

2、報(bào)受理機(jī)構(gòu)等方面進(jìn)行了明確系統(tǒng)的規(guī)定，可操作性強(qiáng)。雖然韓國(guó)舉報(bào)者保護(hù)法制不一定符合我國(guó)舉報(bào)制度的客觀現(xiàn)實(shí)，但其舉報(bào)者保護(hù)的理念及舉報(bào)者保護(hù)法立法所獲得的經(jīng)驗(yàn)無疑值得我們借鑒。
　　韓國(guó)現(xiàn)行的公益舉報(bào)制度法律體系主要包含三部法律即《反腐敗法》（已廢止）、《反腐敗和國(guó)民權(quán)益委員會(huì)的設(shè)立與運(yùn)營(yíng)法》（2008年）、《公益舉報(bào)者保護(hù)法》(2011年)，《反腐敗和國(guó)民權(quán)益委員會(huì)的設(shè)立與運(yùn)營(yíng)法》將舉報(bào)對(duì)象限定于公職人員的腐敗行為，具有一定的局限

3、性，而《公益舉報(bào)者保護(hù)法》將范圍擴(kuò)大到公、私部門，適應(yīng)了社會(huì)發(fā)展需要，有利于打擊企業(yè)等的違法犯罪行為。自《保護(hù)法》頒布以來，由于舉報(bào)者保護(hù)、救濟(jì)、制約等機(jī)制的完善，韓國(guó)舉報(bào)案件的數(shù)量翻倍增長(zhǎng)，公民更敢于舉報(bào)，更加勇于同損害公共利益的行為作斗爭(zhēng)，對(duì)純潔透明社會(huì)風(fēng)氣的形成發(fā)揮了重大作用。本文以韓國(guó)《公益舉報(bào)者保護(hù)法》為視角，對(duì)韓國(guó)公益舉報(bào)制度進(jìn)行研究。正文總共分為4個(gè)章節(jié)。第一章對(duì)公益舉報(bào)的概念、特征、公益舉報(bào)和公益舉報(bào)制度的意義、韓國(guó)公益

4、舉報(bào)制度的產(chǎn)生及公益舉報(bào)者保護(hù)法的立法歷程進(jìn)行了闡述。第二章以該法為視角分析了韓國(guó)舉報(bào)制度的框架體系和公益舉報(bào)制度的內(nèi)容，包括舉報(bào)主體、舉報(bào)客體、舉報(bào)方式、舉報(bào)處理、舉報(bào)者保護(hù)制度、補(bǔ)償金與救助金制度。第三章以該法為視角主要論述了韓國(guó)舉報(bào)制度存在的問題與不足，包括舉報(bào)對(duì)象的范圍、國(guó)民權(quán)益委員會(huì)調(diào)查權(quán)和監(jiān)督權(quán)的缺失、舉報(bào)后的程序問題以及舉報(bào)者保護(hù)制度、處罰規(guī)定的不完善等方面進(jìn)行了分析說明。最后，介紹了我國(guó)舉報(bào)制度的建立背景及法律依據(jù)，分析

5、了我國(guó)舉報(bào)制度存在的問題，包括沒有獨(dú)立的舉報(bào)受理機(jī)構(gòu)、缺乏規(guī)范的舉報(bào)程序、沒有完善的舉報(bào)機(jī)制、舉報(bào)運(yùn)行透明度低，缺乏有效的監(jiān)督等等。同時(shí)借鑒韓國(guó)公益舉報(bào)者保護(hù)法的優(yōu)點(diǎn)與不足對(duì)完善我國(guó)舉報(bào)制度提出了自己的看法。第一，我國(guó)應(yīng)制定專門的《舉報(bào)者保護(hù)法》，進(jìn)一步推進(jìn)舉報(bào)制度的法制化、規(guī)范化、體系化。第二，設(shè)立舉報(bào)主管機(jī)構(gòu)，并保證其享有獨(dú)立調(diào)查權(quán)與監(jiān)督權(quán)的。第三，建立完善的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)制度。第四，推行實(shí)名舉報(bào)，建立嚴(yán)格的保密制度。第五，健全舉報(bào)激勵(lì)和

6、保障制度。
　　現(xiàn)今我國(guó)還沒有制定專門的舉報(bào)者保護(hù)法，而美國(guó)、英國(guó)、韓國(guó)、日本等國(guó)家早已出臺(tái)相關(guān)法律，我國(guó)舉報(bào)制度存在的不足制約著舉報(bào)工作的深入開展，關(guān)于舉報(bào)的規(guī)定不應(yīng)只散見于各法律法規(guī)和一些規(guī)范性文件中，制定專門的舉報(bào)者保護(hù)法，規(guī)范舉報(bào)救濟(jì)、保障、制約等機(jī)制，保障公民舉報(bào)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)對(duì)違法違紀(jì)犯罪行為的監(jiān)督，對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)有著重大意義。而韓國(guó)《公益舉報(bào)者保護(hù)法》制定了相對(duì)完善的舉報(bào)制度，對(duì)其進(jìn)行研究對(duì)我國(guó)舉報(bào)