地方政府、制度創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型.pdf

1、與中國改革開放以來的驕人增長相伴隨的是粗放發(fā)展方式所帶來的各種經(jīng)濟(jì)社會問題：環(huán)境惡化、資源浪費(fèi)，收入分配不公、社會保障缺失、腐敗，等等。這些問題已經(jīng)對我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重威脅，因而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已迫在眉睫。由于經(jīng)濟(jì)行為與發(fā)展方式是由相應(yīng)的制度安排決定的，而政府是最大的制度供給者，因而，通過政府推動制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，就成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。
　　基于這種想法，本文把地方政府作為研究主體，通過地方政府

2、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型中實(shí)然和應(yīng)然角色的界定，提出由地方政府推動制度創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的改革路徑。具體來說，本文研究的主要內(nèi)容和創(chuàng)新可概括如下：
　?。?）提出了一個基于制度創(chuàng)新視角分析地方政府與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變關(guān)系的邏輯框架。
　　目前研究地方政府推動制度創(chuàng)新的文獻(xiàn)主要集中探討地方政府在制度創(chuàng)新中的功能、作用和地位，未把地方政府創(chuàng)新與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的背景聯(lián)系起來。而在研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的文獻(xiàn)中，雖然有文章強(qiáng)調(diào)應(yīng)通過

3、制度創(chuàng)新去實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，但又缺少對制度創(chuàng)新主體的界定和分析。本文在已有研究的基礎(chǔ)上，基于地方政府應(yīng)該成為制度變遷核心主體，通過制度創(chuàng)新加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的觀點(diǎn)，建立了分析這一問題的理論框架。
　　（2）分析了我國粗放型增長方式存在的制度基礎(chǔ)。
　　關(guān)于粗放經(jīng)濟(jì)增長方式的原因，以往的研究主要集中在改革開放后其存在和強(qiáng)化的制度基礎(chǔ)，這本身就存在一定的問題。因?yàn)榇址旁鲩L方式由來已久，所以要找到粗放經(jīng)濟(jì)增長方式存在的制度根源就應(yīng)該

4、從其形成、發(fā)展和強(qiáng)化的過程中去考察。本文通過改革前后經(jīng)濟(jì)增長方式選擇、比較和分析，得出了中國粗放型增長模式長期存在的制度原因：第一，政府對微觀經(jīng)營活動的深度介入和干預(yù)是粗放式增長的核心；第二，要素有限的自由流動是粗放型增長的保障；第三，為追求發(fā)展速度而形成的GDP官員政績考核制度是粗放型增長模式得以強(qiáng)化的催化劑。
　?。?）拓展了激勵和約束地方政府及其官員行為的制度安排理論。
　　在現(xiàn)有對地方政府制度激勵研究中，主要有兩種視

5、角：財(cái)政分權(quán)和官員晉升。而筆者認(rèn)為除此以外，地方政府行為還會受到隱性治理制度（異地交流、任期制和異地任職）和權(quán)力監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制的影響，這些制度安排對地方政府的行為具有很強(qiáng)的激勵。本文認(rèn)為中國官員的隱性治理機(jī)制加劇了地方官員追求短期目標(biāo)的沖動，而地方政府及其官員監(jiān)督和責(zé)任追究制度的缺失，更加激化了他們的機(jī)會主義行為。
　?。?）在地方政府推動制度創(chuàng)新中引入了新的力量。
　　以往的制度創(chuàng)新研究常常集中于制度變革本身，忽視