地方政府土地財(cái)政影響城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析.pdf

1、改革開(kāi)放后，隨著我國(guó)土地使用制度的轉(zhuǎn)變和分稅制改革的進(jìn)行，地方政府的財(cái)力來(lái)源逐漸依賴于土地出讓收入，土地財(cái)政現(xiàn)象逐漸引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和討論。隨著土地出讓收入的急劇增加，土地財(cái)政占據(jù)地方政府財(cái)政收入的比例不斷上升，地方政府對(duì)土地出讓金的依賴性與日俱增。本文的寫(xiě)作目的就是對(duì)我國(guó)的土地財(cái)政現(xiàn)象，以及土地財(cái)政影響城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)機(jī)理做深入和全面的分析研究。
　　 本文依據(jù)土地經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，借鑒財(cái)政學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)和房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)的相

2、關(guān)理論，對(duì)土地財(cái)政影響城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度和途徑進(jìn)行量化分析，用計(jì)量模型和統(tǒng)計(jì)圖表相結(jié)合的方法來(lái)研究土地財(cái)政的經(jīng)濟(jì)影響力，揭示土地財(cái)政和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，得出以下結(jié)論：
　　 1.土地財(cái)政的規(guī)模在我國(guó)發(fā)展迅速，是地方政府財(cái)力的重要來(lái)源。在某些地方土地財(cái)政收入甚至超過(guò)了預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入。
　　 2.土地財(cái)政的收入結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了以協(xié)議出讓收入為主向以拍賣(mài)和掛牌出讓收入為主的轉(zhuǎn)變，土地的市場(chǎng)價(jià)值不斷得到體現(xiàn)，市場(chǎng)的力量在土地定價(jià)

3、和土地出讓中逐漸得到加強(qiáng)。
　　 3.土地財(cái)政和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在相互影響的作用機(jī)制。一方面，宏觀經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)會(huì)帶動(dòng)土地市場(chǎng)的繁榮，土地需求的增加也會(huì)使土地的價(jià)格不斷上漲，這為土地財(cái)政的增長(zhǎng)創(chuàng)造了前提條件；另一方面，土地財(cái)政客觀造成的土地市場(chǎng)發(fā)展也會(huì)反過(guò)來(lái)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地供應(yīng)量的增加滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)土地要素的不斷需求。
　　 4.土地財(cái)政主要通過(guò)兩條途徑具體影響城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第一，土地出讓要求的前期土地開(kāi)發(fā)支出，不

4、但直接增加了投資需求也為城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。第二，土地財(cái)政通過(guò)地價(jià)和土地供應(yīng)量對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著直接和間接的影響。而房地產(chǎn)業(yè)是目前我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)于城市GDP增長(zhǎng)、固定資產(chǎn)投資、建筑業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)力就業(yè)都用著舉足輕重的作用。土地財(cái)政正是通過(guò)房地產(chǎn)的傳導(dǎo)作用影響城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　 本文的政策建議：1.正確看待我國(guó)土地財(cái)政現(xiàn)象；2.通過(guò)制度完善制止地方政府賤賣(mài)土地；3. 積極尋求其他