中國公務(wù)員晉升管理制度研究——以某處級機關(guān)公務(wù)員任用與工資改革情況為個案.pdf

1、公務(wù)員制度是現(xiàn)代政府人事行政體制的普遍形式,在西方發(fā)達(dá)國家己經(jīng)有一百多年的歷史了。中國自1993年起開始推行公務(wù)員制度。經(jīng)過二十多年的建設(shè),我國的公務(wù)員制度已經(jīng)初具框架,但相對于西方發(fā)達(dá)國家而言,這一制度的發(fā)展與完善,還需要經(jīng)歷一個相當(dāng)長的本土化過程。21世紀(jì)初,進一步強化公務(wù)員制度建設(shè),是使政治與行政體制改革適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求,也構(gòu)建服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。
　　 公務(wù)員制度建設(shè)作為我國干部人事工作的基礎(chǔ),在

2、構(gòu)建和完善過程中,建立健全科學(xué)的管理機制,尤其是晉升制度,是一個循序漸進的過程。我國現(xiàn)行的公務(wù)員晉升制度繼承了我國干部制度的優(yōu)良傳統(tǒng),為我國的現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力的組織保證,促進了各項事業(yè)的發(fā)展。但是,這一制度在操作過程中,特別是在基層行政機關(guān),還存在著論資排輩、領(lǐng)導(dǎo)意圖、個人運作等諸多問題,需進行相應(yīng)的調(diào)整與完善。
　　 本文根據(jù)作者的工作積累,通過案例分析,結(jié)合中國政治制度的基本特點,嘗試提出了“級別晉升與職務(wù)晉升雙通道”的

3、新思路;主張通過設(shè)立“雙通道晉升必考制度”,將考試交于社會機構(gòu);對公務(wù)員的晉升則強調(diào)高揚理性精神,細(xì)化制度設(shè)計;加強立法建設(shè),完善配套法律機制;利用黨權(quán)監(jiān)督制約公權(quán)力,全面落實“黨管干部”原則,以實現(xiàn)權(quán)力制約權(quán)力。這一對策建議的主要目的是,在優(yōu)化制度設(shè)計,完善配套機制的同時,真正建立起整套公正透明、程序合法、細(xì)致可操作的公務(wù)員晉升制度,從而更好體現(xiàn)公平競爭的原則,調(diào)動公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性,從而完善公務(wù)員制度,加強勤政廉政建設(shè),提高政府