三權(quán)分置下農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度研究.pdf

1、肇始于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)地改革循此路徑展開，歷經(jīng)系列政策和法律調(diào)整，漸成鮮明特色的農(nóng)村土地集體所有、農(nóng)民家庭承包經(jīng)營的定制，后由經(jīng)濟(jì)學(xué)界與管理學(xué)界主導(dǎo)著農(nóng)地法的制定和修改。將近四十余年的農(nóng)地改革歷程重新配置了農(nóng)地資源，尤其是農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中對(duì)農(nóng)民承包土地資源蘊(yùn)含的財(cái)產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行了重新分配，改革的重心逐漸偏向了農(nóng)地的經(jīng)營權(quán)。近年來，國家適時(shí)推出了三權(quán)分置，即農(nóng)地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置，大力規(guī)范“土地經(jīng)營權(quán)”的流轉(zhuǎn)，農(nóng)地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值得以

2、充分發(fā)掘。
　　農(nóng)地三權(quán)分置改革是現(xiàn)行農(nóng)地制度的一項(xiàng)重要制度變革。有鑒于農(nóng)地制度的重要性，本文擬就三權(quán)分置下農(nóng)地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度進(jìn)行探究。因現(xiàn)行農(nóng)地制度存在諸多現(xiàn)實(shí)困境，如先天不足、觀念性分歧與現(xiàn)實(shí)運(yùn)行不暢，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)受阻。考察域外農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律制度，從中汲取有益成分，以期對(duì)中國正在進(jìn)行的農(nóng)地三權(quán)分置改革實(shí)踐提供經(jīng)驗(yàn)與啟示。于此，本文進(jìn)一步就三權(quán)分置下農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法理構(gòu)建與制度構(gòu)建進(jìn)行深入探究，希冀于中國農(nóng)地改革立法與實(shí)

3、踐有些許裨益。
　　中國農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)多年來飽受農(nóng)地社保性、耕地保護(hù)性的觀念束縛，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)受阻。加之有關(guān)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的立法不太明確，如法律架構(gòu)滯后、物權(quán)性較弱，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)欠缺法律層面的支撐。在農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)踐中，缺乏順暢的渠道，如市場(chǎng)化不全、征收補(bǔ)償不規(guī)范、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼錯(cuò)位。這些困境就使得農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)緩慢，難以發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。
　　理論界存在的私有化、國有化、集體所有制下改良使用權(quán)等路徑的分歧，比較其利弊，政府慎重選

4、擇了三權(quán)分置的改良路徑。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本質(zhì)、政策導(dǎo)向、保護(hù)私權(quán)的現(xiàn)實(shí)迫切要求與改革舉措相互回應(yīng)，借鑒美、日等域外農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律制度的經(jīng)驗(yàn)與啟示，理論與現(xiàn)實(shí)的考量使三權(quán)分置應(yīng)運(yùn)而生。
　　三權(quán)分置下農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)需要法學(xué)詮釋其法律屬性、界定概念和確認(rèn)流轉(zhuǎn)方式，并在公平與效率、使用價(jià)值與交換價(jià)值等方面進(jìn)行價(jià)值選擇，以實(shí)現(xiàn)保障成員權(quán)和推進(jìn)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化的制度功能。
　　農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的制度構(gòu)建方面的重點(diǎn)工作包括:首先，完善相關(guān)立法，逐漸