“三權分置”視野下農地流轉法律制度完善.pdf

1、土地作為一種重要的自然資源和社會財富，是農民賴以生存的基本條件和生活保障。隨著市場經濟發(fā)展進入新階段，農村土地流轉成為優(yōu)化資源配置的迫切需要。古往今來，土地制度一直都是國家穩(wěn)定和社會發(fā)展的重要基石。新中國的建立和改革開放后我國社會經濟建設所取得的重大成就，很大程度上歸功于對土地制度的變革?！掇r村土地承包法》、《物權法》以及《土地承包經營權流轉管理辦法》是當前規(guī)范我國農村土地流轉的主要法律依據，但這顯然還不足以構建完善的土地流轉制度，加之

2、我國農村經濟發(fā)展不均衡，農民群眾法律知識水平較為薄弱，導致農村土地在流轉過程中存在很多不規(guī)范的現(xiàn)象，已成為影響我國農業(yè)生產和農村社會經濟穩(wěn)定發(fā)展的主要障礙。2013年以來，習近平總書記的講話和中央辦公廳、國務院辦公廳的文件對“三權分置”作出了精神定位，為該項制度研究和發(fā)展提供了良好發(fā)展契機。從上世紀80年代的家庭聯(lián)產承包責任制轉變?yōu)椤叭龣喾种谩保磸霓r村集體所有權、承包經營權分置為農村集體所有權、承包權、經營權，可謂是農村土地改革的一大

3、創(chuàng)舉，是制度發(fā)展的必然選擇。因此，以“三權分置”的視野，從法律的角度對當前農村土地流轉過程中存在的突出問題進行分析研究，探討我國農村土地流轉領域立法應有的法律理性和制度選擇，并提出行之有效的完善對策，具有重大的現(xiàn)實意義。
　　在現(xiàn)行的法律框架下，農村土地流轉包括土地承包經營權流轉、集體建設用地使用權流轉以及宅基地使用權流轉三種表現(xiàn)形式。本文首先闡述了農村土地流轉基本概況及農地流轉地租理論、公平與效率理論基礎，農地流轉方式，農地流轉

4、與其他土地流轉的關系和特點，然后從當前我國的政策及立法依據、現(xiàn)有農地流轉模式的界定等方面分析了土地流轉制度的發(fā)展現(xiàn)狀，指出了土地流轉中存在集體土地與國有土地沒有同等入市權、農村土地承包權經營權監(jiān)管難、農村社保機制不健全、財稅政策服務配套不到位、農地流轉糾紛缺少司法解釋等問題，并分析了原因。
　　為了更好地完善我國土地流轉的相關法律制度，文章對國內“三權分置”試點模式的有關情況進行了分析研究，為健全我國農地流轉法律制度提供建設性的參

5、考。文章提出了實現(xiàn)土地制度改革的思路和目標，那便是要以尊重農民意愿、保護農民利益為農地流轉制度構建的價值取向、政府干預制度必須符合公平原則、完善的農村社會保障制度和農地流轉法律體系。最后，從法律的價值取向角度，以土地流轉“三權分置”的視野，提出了農地流轉中農民利益維護的制度完善的對策建議。這些制度完善包括加強立法，放寬對農村土地流轉的限制;明晰農村土地產權，明確土地流轉利益主體;完善農地流轉管理法律體系，建立農地流轉保險法律制度，完善農