財(cái)政管理視角下地方政府性債務(wù)規(guī)模的影響因素研究.pdf

1、改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，城鎮(zhèn)化水平也快速提高，目前城鎮(zhèn)化率已突破50％。在城鎮(zhèn)化的過程中，各級(jí)地方政府為更好地履行政府職能，保障公共品與公共服務(wù)的供給，均選擇了舉債的方式來進(jìn)行融資，地方政府性債務(wù)規(guī)模得以迅速擴(kuò)張。2008年國(guó)際金融危機(jī)以來，直到當(dāng)前所提出的“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”階段，我國(guó)國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)嚴(yán)峻，投資、出口、消費(fèi)三駕馬車?yán)瓌?dòng)力下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，需要積極財(cái)政政策來刺激需求，各級(jí)地方政府財(cái)政出現(xiàn)缺口，紛紛以設(shè)立融

2、資平臺(tái)、向銀行貸款等方式籌措資金，致使債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果公告顯示，到2013年6月底，全國(guó)地方政府層級(jí)應(yīng)承擔(dān)直接償債義務(wù)的債務(wù)已達(dá)到約109，000億元的規(guī)模。地方政府性債務(wù)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)張，使發(fā)生政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的可能性加大，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，必須對(duì)規(guī)模加以控制。而要控制地方政府性債務(wù)規(guī)模，則必須先搞清楚，在財(cái)政管理的視角下，影響地方政府性債務(wù)規(guī)模的因素到底有哪些，各影響因素的影響力到底有多大。
　　

3、本文的主要目的是剖析財(cái)政管理視角下地方政府性債務(wù)規(guī)模的影響因素，為如何控制地方政府性債務(wù)規(guī)模提供參考。第一，定義了地方政府性債務(wù)的含義、范疇，并分析了其產(chǎn)生的條件和地方政府舉債行為的理論依據(jù)。第二，對(duì)當(dāng)前地方政府性債務(wù)規(guī)?，F(xiàn)狀進(jìn)行了分析，既分析了全國(guó)整體的現(xiàn)狀，也按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平劃分，各選取一個(gè)省份作為代表，分析了不同地區(qū)的現(xiàn)狀，并從中總結(jié)出了我國(guó)的地方政府性債務(wù)規(guī)模可能存在的問題。第三，透過財(cái)政管理視角，采用定性、定量的分析方法，剖析影

4、響我國(guó)地方政府性債務(wù)規(guī)模的因素，基本思路如下:先以定性分析的方法確定我國(guó)地方政府性債務(wù)規(guī)模的三大類影響因素——財(cái)政收入、財(cái)政支出、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，再確定三大類影響因素下所包含的具體因素。財(cái)政收入因素下有土地財(cái)政收入、融資平臺(tái)融資能力、稅收收入三個(gè)具體因素;財(cái)政支出因素下有民生支出、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)支出、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出三個(gè)具體因素;債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)因素下，有債務(wù)率、逾期債務(wù)率、債務(wù)負(fù)擔(dān)率三個(gè)具體因素。隨后運(yùn)用AHP模型，將各指標(biāo)進(jìn)行層次分析，通過