可持續(xù)視角下地方政府債務(wù)增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制分析.pdf

1、分稅制改革以來(lái)，財(cái)權(quán)事權(quán)的重新劃分進(jìn)一步擴(kuò)大了我國(guó)地方政府的財(cái)政收支缺口，同時(shí)，不夠完善的轉(zhuǎn)移支付制度也難以成為地方財(cái)政充足、穩(wěn)定的資金來(lái)源。為了推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)，地方政府需要大量的資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面上，因此，地方政府只能尋求通過(guò)舉借債務(wù)的方式籌集資金。然而我國(guó)《預(yù)算法》規(guī)定，地方政府不得自行發(fā)行債券，其只好通過(guò)融資平臺(tái)、抵押土地等方式來(lái)進(jìn)行融資。這些不透明的融資方式使得我國(guó)地方政府債務(wù)一直難以得到有效的監(jiān)控和管理

2、，加之官員的短視行為，共同推動(dòng)我國(guó)的地方政府債務(wù)規(guī)模在短時(shí)間內(nèi)極具膨脹。
　　從當(dāng)前我國(guó)地方政府債務(wù)規(guī)模方面來(lái)看，地方政府債務(wù)已經(jīng)是不可持續(xù)的；同時(shí)，土地財(cái)政的依賴(lài)性和融資平臺(tái)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也在威脅著地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)的可持續(xù)性。推動(dòng)地方政府債務(wù)發(fā)展的動(dòng)力，除了我國(guó)的財(cái)政制度和政治體制等制度因素，也包括了中央政府、地方政府自身的作用。為此，需從幾個(gè)方面入手，保持地方政府債務(wù)的可持續(xù)性增長(zhǎng)。一是完善分稅制改革和轉(zhuǎn)移支付制度，合理增值地方政