公共財政視角下的地方政府債務問題研究.pdf

1、地方政府債務是指在某個時點上，地方政府作為債務人，由于以往支出大于收入所形成的赤字總和，是一個存量概念，包括建立在某一法律或合同基礎之上的顯性負債和政府道義上償付責任的隱性負債。我國1995年1月1日實行的《中華人民共和國預算法》第二十八條規(guī)定，地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。但實際上，正常的地方財政收入不能滿足巨額財政支出的需要，于是各級地方政府不得不通過

2、各種變相舉債方式籌集資金，提供地方性公共品，尤其是資本性公共品，緩解城市化建設過程中的瓶頸制約，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。但另一方面，隨著地方政府債務規(guī)模的不斷擴大，地方政府財政風險也日益加大，隱藏在地方政府債務融資過程中的弊端也逐漸暴露出來，比如地方政府在債務籌資階段的隨意性比較強，缺乏制度約束，債務使用不規(guī)范，偏離了公共財政建設的目標，投向一些所謂的政績工程、形象工程等。針對現(xiàn)實中存在的種種問題，本文有必要從公共財政理論的視角

3、入手，對地方政府債務問題進行系統(tǒng)性的分析。本研究分為四個部分： 第一章，緒論。主要介紹本文選題的背景、研究的目的以及文獻綜述等。 第二章，公共財政與地方政府債務理論分析，奠定本文研究的理論基礎。首先介紹了地方公共財政的歷史沿革以及市場經(jīng)濟條件下地方政府職能特征，并從公共產(chǎn)品理論和財政分權理論的角度分析了公共財政框架下地方政府債務存在的必要性。其次，對國際上地方政府債務內涵、基本分類、功能運行等進行分析的基礎上分析我國地方

4、政府債務的相關情況。最后，分析了地方政府債務功能。指出，地方政府債務在地方公共財政建設中發(fā)揮著不可替代的作用。 第三章，我國地方政府債務的實證分析。通過對我國東、中、西部地區(qū)，以及省級、市級、縣鄉(xiāng)級地方政府債務的規(guī)模、結構分析，總結出我國地方政府債務的積極作用以及存在的弊端，并在此基礎上探究地方政府債務根源。 實證分析是本文的重點，也是本文的難點所在。因為到目前為止，很難摸清我國地方政府債務實際情況。因此，本文的研究數(shù)據(jù)

5、也只能選取部分地區(qū)的部分數(shù)據(jù)進行分析，數(shù)據(jù)的統(tǒng)計標準可能會存在一定差異，這一遺憾只能在分析中盡量避。但是，文章數(shù)據(jù)采集中存在的誤差對定性分析的質量影響不大。 第四章，公共財政視角下地方政府債務制度建設探討。首先在對美國、日本和法國地方政府債務運行現(xiàn)狀、制度建設進行分析的基礎上，結合前面對我國地方政府債務分析，指出我國地方政府債務建設的必要性以及應該遵循的原則，提出我國地方政府債務建設過程應該在地方公共財政的約束下進行，這樣才能充