鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制沿革與職能的轉(zhuǎn)變.pdf

1、在中國歷史上，鄉(xiāng)村的管控方式一直是困擾統(tǒng)治者的重大政治問題，它不僅關(guān)乎到國家政權(quán)建設(shè)，也涉及到農(nóng)村的社會秩序和農(nóng)民的生產(chǎn)與生活狀況。本文概述了中國鄉(xiāng)村管控模式的歷史沿革。從秦漢到唐代中葉，鄉(xiāng)村管理基本上采取“鄉(xiāng)官制”的管理模式。從唐中葉到清末大體上采取的鄉(xiāng)村“自治”的管理模式。國家政權(quán)主要依靠鄉(xiāng)村社會組織，諸如宗族組織、鄉(xiāng)里組織、保甲組織等作為中介進(jìn)行間接管理。從清末新政的實施，到國民黨統(tǒng)治時期的新縣制，鄉(xiāng)村管理從鄉(xiāng)村自治、重建保甲到基

2、層政府下沉的嘗試過程。
　　本文也梳理了新中國建立后，將基層政府下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，為了實現(xiàn)社會主義的工業(yè)化和現(xiàn)代化，又以人民公社制度替換了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，實現(xiàn)了對農(nóng)村的全方位、全能化管理。改革開放以后，鄉(xiāng)村管理經(jīng)歷了“鄉(xiāng)政村治”時期與后稅費時期的社會主義新農(nóng)村建設(shè)時期。
　　本文剖析了改革開放以后，中國的基層政權(quán)建設(shè)和村民自治發(fā)展過程中的創(chuàng)造性成就及存在的主要問題。本文的基本觀點是在后稅費時代，基層政權(quán)具有不斷弱化的傾向，財政困境加