公共管理職能的轉(zhuǎn)變

1、公共管理職能的轉(zhuǎn)變公共管理職能的轉(zhuǎn)變計(jì)算機(jī)與信息科學(xué)系算機(jī)與信息科學(xué)系軟件工程件工程1001班曹煒安一：首先要知道什么是公共管理和公共管理的職能一：首先要知道什么是公共管理和公共管理的職能（一）公共管理：（一）公共管理：公共管理是以政府為核心的公共部門(mén)整合社會(huì)的各種力量廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法強(qiáng)化政府的治理能力提升政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì)從而實(shí)現(xiàn)公共的福利與公共利益。（二）公共管理的職能：（二）公共管理的職能：公共管理職

2、能是指公共組織在履行公共責(zé)任，實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)，向社會(huì)提供公共物品和服務(wù)的過(guò)程中所體現(xiàn)出來(lái)的功效與作用。1：公共管職能的以下幾點(diǎn)特性：其特性是與其特殊行聯(lián)系在一起的，歸結(jié)起來(lái)有：：公共管職能的以下幾點(diǎn)特性：其特性是與其特殊行聯(lián)系在一起的，歸結(jié)起來(lái)有：（1）公共性（2）服務(wù)性（3）多樣性（4）交叉性（5）動(dòng)態(tài)性（三）公共管理的發(fā)展（三）公共管理的發(fā)展自20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方各國(guó)為了應(yīng)對(duì)財(cái)政危機(jī)和政府的信任赤字、績(jī)效赤字，均開(kāi)始了大規(guī)模的政

3、府改革。政府管理的運(yùn)作發(fā)生了變化，由傳統(tǒng)的、官僚的、層級(jí)節(jié)制的、缺乏彈性的行政，轉(zhuǎn)向市場(chǎng)導(dǎo)向的、因應(yīng)變化的、深具彈性的公共管理。這股浪潮，被賦予不同的稱謂，如新右派、新治理、管理主義、企業(yè)型政府，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的公共行政等，但卻可被通稱為“新公共管理”。其特點(diǎn)有：1.公共政策領(lǐng)域中的專業(yè)化管理。2.績(jī)效的明確標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)量。3.格外重視產(chǎn)出控制。4.公共部門(mén)內(nèi)由聚合趨向分化?！?.公共部門(mén)向更具競(jìng)爭(zhēng)性的方向發(fā)展。6.對(duì)私營(yíng)部門(mén)管理方式的重視。

4、7.強(qiáng)調(diào)資源利用要具有更大的強(qiáng)制性和節(jié)約性。。從總體上來(lái)看，其核心點(diǎn)在于：強(qiáng)帶經(jīng)濟(jì)價(jià)值的優(yōu)先性、強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)能、強(qiáng)調(diào)大規(guī)模地使用企業(yè)管理的哲學(xué)與技術(shù)、強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向的行政風(fēng)格。新公共管理畢竟代表著現(xiàn)實(shí)世界中人們不斷改進(jìn)政府、實(shí)現(xiàn)理想政府治理的一個(gè)努力方向。二：我認(rèn)為政府職能的轉(zhuǎn)變是必要的二：我認(rèn)為政府職能的轉(zhuǎn)變是必要的（一）傳統(tǒng)社會(huì)的公共管理職能（一）傳統(tǒng)社會(huì)的公共管理職能1：東方傳統(tǒng)社會(huì)的公共管理職能在東方的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)里，自給自足的自然

5、經(jīng)濟(jì)形成了簡(jiǎn)單的社會(huì)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)和生活的基本單位是家庭以及由眾多小家庭組成的村莊。在國(guó)家與社會(huì)、政府與臣民的關(guān)系上則表現(xiàn)為：（1）村莊成了一個(gè)不受政府系統(tǒng)直接控制的社會(huì)和臣民的基層自治組織；。（2）政府通過(guò)控制奴隸主、大地主集團(tuán)來(lái)控制全體臣民。（二）那么，如何才能加強(qiáng)（二）那么，如何才能加強(qiáng)“強(qiáng)化市場(chǎng)型政府強(qiáng)化市場(chǎng)型政府”的建設(shè)的建設(shè)政府必須進(jìn)行一種整體政府必須進(jìn)行一種整體的治理才能實(shí)現(xiàn)。具體來(lái)說(shuō)我國(guó)政府必須加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的改革與建設(shè)。

6、的治理才能實(shí)現(xiàn)。具體來(lái)說(shuō)我國(guó)政府必須加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的改革與建設(shè)。1是加強(qiáng)政府行政管理制度本身的建設(shè)。我2是加強(qiáng)公民社會(huì)的建設(shè)。3是進(jìn)行憲政制度改革。（三）我們政府也采取了很多措施（三）我們政府也采取了很多措施1.1.職能重心的轉(zhuǎn)變職能重心的轉(zhuǎn)變中共十一屆三中全會(huì)以后，國(guó)家的工作重點(diǎn)進(jìn)行了轉(zhuǎn)移，由過(guò)去的“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；由過(guò)去的重政治統(tǒng)治職能，轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)民主法制建設(shè)職能。從而實(shí)現(xiàn)了政府公共管理職能重心的根本轉(zhuǎn)變

7、。2.實(shí)現(xiàn)職能方式的轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)公共管理職能重心的轉(zhuǎn)變，我國(guó)政府在實(shí)現(xiàn)職能的方式上也進(jìn)行了轉(zhuǎn)變。主要體現(xiàn)為：（1）由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主。（2）由微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主。（3）由重視計(jì)劃、排斥市場(chǎng)轉(zhuǎn)向把計(jì)劃與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。3.3.職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變職能關(guān)系問(wèn)題涉及到由誰(shuí)來(lái)行使何種職能以及管理主體之間職責(zé)權(quán)限的劃分問(wèn)題。（1）理順中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府之間的職能關(guān)系。（2）理順政府

8、內(nèi)部各職能部門(mén)的關(guān)系。（3）理順政企關(guān)系。（4）理順政府與非政府組織的關(guān)系。4.4.公共管理職能體系公共管理職能體系公共管理職能體系是一個(gè)相互交錯(cuò)著的多層次、多元化的結(jié)構(gòu)體系。從總體上來(lái)看，一切管理組織的職能都可在同一層面上分為兩大系統(tǒng)：一是以管理的內(nèi)容為目標(biāo)的任務(wù)系統(tǒng)，一是以管理的過(guò)程為對(duì)象的程序系統(tǒng)。（四）如今我國(guó)的現(xiàn)狀和成果（四）如今我國(guó)的現(xiàn)狀和成果然而，改革至今，我們應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)政府發(fā)揮強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的功能遠(yuǎn)不是完美的。現(xiàn)實(shí)中，

9、政府進(jìn)行公共管理的某些方面與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)背道而馳，已經(jīng)為我國(guó)的進(jìn)一步發(fā)展留下了相當(dāng)多的隱患。這是因?yàn)椋覈?guó)政府在改革中固然履行了相當(dāng)?shù)木S持市場(chǎng)秩序的功能，但是我國(guó)政府本身的管理卻是沒(méi)有做到法治化的。這種非法治化的管理方式一方面不可能完全做到保護(hù)產(chǎn)權(quán)和交易秩序，另一方面政府本身也非常容易侵犯和掠奪公民的財(cái)產(chǎn)，這種做法違背了‘強(qiáng)化市場(chǎng)型政府”的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)一個(gè)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有一定的阻礙作用，所以政府職能的轉(zhuǎn)變是非常有必要的。三：轉(zhuǎn)變后

10、的優(yōu)勢(shì)公共管理從學(xué)科意義上的內(nèi)容包括公共管理原理，行政管理，城市管理，公共政策，發(fā)展管理，教育經(jīng)濟(jì)管理以及勞動(dòng)社會(huì)保障等方向。公共管理作為現(xiàn)代管理科學(xué)四大分支之一，是未來(lái)世界和當(dāng)代中國(guó)最有發(fā)展?jié)摿蛷V闊前途的學(xué)科。自從上個(gè)世紀(jì)九十年代公共管理作為獨(dú)立的學(xué)科在中國(guó)出現(xiàn)，中國(guó)公共管理科學(xué)的發(fā)展展示了蓬勃的生命力。隨著當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革的深入和和諧社會(huì)的建設(shè)，公共管理的作用越來(lái)越為社會(huì)所重視。現(xiàn)代公共管理與傳統(tǒng)管理的區(qū)別集中體現(xiàn)在是否將