公共管理職能的轉(zhuǎn)變

1、公共管理職能的轉(zhuǎn)變公共管理職能的轉(zhuǎn)變計算機與信息科學(xué)系算機與信息科學(xué)系軟件工程件工程1001班曹煒安一：首先要知道什么是公共管理和公共管理的職能一：首先要知道什么是公共管理和公共管理的職能（一）公共管理：（一）公共管理：公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量廣泛運用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的方法強化政府的治理能力提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)從而實現(xiàn)公共的福利與公共利益。（二）公共管理的職能：（二）公共管理的職能：公共管理職

2、能是指公共組織在履行公共責(zé)任，實現(xiàn)公共目標，向社會提供公共物品和服務(wù)的過程中所體現(xiàn)出來的功效與作用。1：公共管職能的以下幾點特性：其特性是與其特殊行聯(lián)系在一起的，歸結(jié)起來有：：公共管職能的以下幾點特性：其特性是與其特殊行聯(lián)系在一起的，歸結(jié)起來有：（1）公共性（2）服務(wù)性（3）多樣性（4）交叉性（5）動態(tài)性（三）公共管理的發(fā)展（三）公共管理的發(fā)展自20世紀80年代以來，西方各國為了應(yīng)對財政危機和政府的信任赤字、績效赤字，均開始了大規(guī)模的政

3、府改革。政府管理的運作發(fā)生了變化，由傳統(tǒng)的、官僚的、層級節(jié)制的、缺乏彈性的行政，轉(zhuǎn)向市場導(dǎo)向的、因應(yīng)變化的、深具彈性的公共管理。這股浪潮，被賦予不同的稱謂，如新右派、新治理、管理主義、企業(yè)型政府，以市場為基礎(chǔ)的公共行政等，但卻可被通稱為“新公共管理”。其特點有：1.公共政策領(lǐng)域中的專業(yè)化管理。2.績效的明確標準和測量。3.格外重視產(chǎn)出控制。4.公共部門內(nèi)由聚合趨向分化?！?.公共部門向更具競爭性的方向發(fā)展。6.對私營部門管理方式的重視。

4、7.強調(diào)資源利用要具有更大的強制性和節(jié)約性。。從總體上來看，其核心點在于：強帶經(jīng)濟價值的優(yōu)先性、強調(diào)市場機能、強調(diào)大規(guī)模地使用企業(yè)管理的哲學(xué)與技術(shù)、強調(diào)顧客導(dǎo)向的行政風(fēng)格。新公共管理畢竟代表著現(xiàn)實世界中人們不斷改進政府、實現(xiàn)理想政府治理的一個努力方向。二：我認為政府職能的轉(zhuǎn)變是必要的二：我認為政府職能的轉(zhuǎn)變是必要的（一）傳統(tǒng)社會的公共管理職能（一）傳統(tǒng)社會的公共管理職能1：東方傳統(tǒng)社會的公共管理職能在東方的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會里，自給自足的自然

5、經(jīng)濟形成了簡單的社會結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)和生活的基本單位是家庭以及由眾多小家庭組成的村莊。在國家與社會、政府與臣民的關(guān)系上則表現(xiàn)為：（1）村莊成了一個不受政府系統(tǒng)直接控制的社會和臣民的基層自治組織；。（2）政府通過控制奴隸主、大地主集團來控制全體臣民。（二）那么，如何才能加強（二）那么，如何才能加強“強化市場型政府強化市場型政府”的建設(shè)的建設(shè)政府必須進行一種整體政府必須進行一種整體的治理才能實現(xiàn)。具體來說我國政府必須加強以下幾個方面的改革與建設(shè)。

6、的治理才能實現(xiàn)。具體來說我國政府必須加強以下幾個方面的改革與建設(shè)。1是加強政府行政管理制度本身的建設(shè)。我2是加強公民社會的建設(shè)。3是進行憲政制度改革。（三）我們政府也采取了很多措施（三）我們政府也采取了很多措施1.1.職能重心的轉(zhuǎn)變職能重心的轉(zhuǎn)變中共十一屆三中全會以后，國家的工作重點進行了轉(zhuǎn)移，由過去的“以階級斗爭為綱”，轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟建設(shè)為中心；由過去的重政治統(tǒng)治職能，轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌娒裰鞣ㄖ平ㄔO(shè)職能。從而實現(xiàn)了政府公共管理職能重心的根本轉(zhuǎn)變

7、。2.實現(xiàn)職能方式的轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)公共管理職能重心的轉(zhuǎn)變，我國政府在實現(xiàn)職能的方式上也進行了轉(zhuǎn)變。主要體現(xiàn)為：（1）由運用行政手段為主轉(zhuǎn)向運用經(jīng)濟手段為主。（2）由微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主。（3）由重視計劃、排斥市場轉(zhuǎn)向把計劃與市場有機結(jié)合起來。3.3.職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變職能關(guān)系問題涉及到由誰來行使何種職能以及管理主體之間職責(zé)權(quán)限的劃分問題。（1）理順中央與地方、上級與下級政府之間的職能關(guān)系。（2）理順政府

8、內(nèi)部各職能部門的關(guān)系。（3）理順政企關(guān)系。（4）理順政府與非政府組織的關(guān)系。4.4.公共管理職能體系公共管理職能體系公共管理職能體系是一個相互交錯著的多層次、多元化的結(jié)構(gòu)體系。從總體上來看，一切管理組織的職能都可在同一層面上分為兩大系統(tǒng)：一是以管理的內(nèi)容為目標的任務(wù)系統(tǒng)，一是以管理的過程為對象的程序系統(tǒng)。（四）如今我國的現(xiàn)狀和成果（四）如今我國的現(xiàn)狀和成果然而，改革至今，我們應(yīng)當(dāng)看到，我國政府發(fā)揮強化市場經(jīng)濟的功能遠不是完美的。現(xiàn)實中，

9、政府進行公共管理的某些方面與市場經(jīng)濟的制度建設(shè)背道而馳，已經(jīng)為我國的進一步發(fā)展留下了相當(dāng)多的隱患。這是因為，我國政府在改革中固然履行了相當(dāng)?shù)木S持市場秩序的功能，但是我國政府本身的管理卻是沒有做到法治化的。這種非法治化的管理方式一方面不可能完全做到保護產(chǎn)權(quán)和交易秩序，另一方面政府本身也非常容易侵犯和掠奪公民的財產(chǎn)，這種做法違背了‘強化市場型政府”的標準，對建設(shè)一個良好的市場經(jīng)濟有一定的阻礙作用，所以政府職能的轉(zhuǎn)變是非常有必要的。三：轉(zhuǎn)變后

10、的優(yōu)勢公共管理從學(xué)科意義上的內(nèi)容包括公共管理原理，行政管理，城市管理，公共政策，發(fā)展管理，教育經(jīng)濟管理以及勞動社會保障等方向。公共管理作為現(xiàn)代管理科學(xué)四大分支之一，是未來世界和當(dāng)代中國最有發(fā)展?jié)摿蛷V闊前途的學(xué)科。自從上個世紀九十年代公共管理作為獨立的學(xué)科在中國出現(xiàn)，中國公共管理科學(xué)的發(fā)展展示了蓬勃的生命力。隨著當(dāng)代中國經(jīng)濟的發(fā)展，改革的深入和和諧社會的建設(shè)，公共管理的作用越來越為社會所重視?，F(xiàn)代公共管理與傳統(tǒng)管理的區(qū)別集中體現(xiàn)在是否將