我國(guó)城市房屋征收問(wèn)題研究.pdf

1、由于立法上的缺陷，各種因征收所引發(fā)的糾紛在我國(guó)征收實(shí)踐中不斷發(fā)生，嚴(yán)重影響了我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)。2011年1月21日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》以取代《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》來(lái)規(guī)制城市房屋征收活動(dòng)。新條例的出臺(tái)解決了城市房屋征收實(shí)踐中存在的諸多問(wèn)題，比如說(shuō)新條例明確界定了公共利益的內(nèi)涵，設(shè)立了合理的征收程序以及確定了對(duì)被征收人公平補(bǔ)償?shù)脑瓌t等，這些規(guī)則的確立對(duì)保障之后的城市房屋征收工作順利進(jìn)行，保護(hù)被征收人的合法權(quán)益意義

2、重大。然而不可否認(rèn)，新條例出臺(tái)后在城市房屋征收領(lǐng)域尚存在一些不完善的地方。
　　 本文通過(guò)五部分來(lái)展開(kāi)論述。
　　 第一部分為城市房屋征收基本問(wèn)題界定。本部分主要論述了城市房屋征收的含義、征收與拆遷的關(guān)系以及征收與補(bǔ)償?shù)年P(guān)系，目的是為了厘清征收中的幾個(gè)概念。所謂城市房屋征收，指的是國(guó)家為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的條件和程序，取得私人房屋的所有權(quán)，并給予被征收人以公平補(bǔ)償?shù)男姓袨椤哪壳罢魇諏?shí)踐來(lái)看，國(guó)家征收城市房

3、屋的主要目的是為了收回該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)，因此國(guó)家征收后將會(huì)涉及房屋拆遷問(wèn)題。同時(shí)由于征收從本質(zhì)來(lái)說(shuō)屬于國(guó)家侵犯私人物權(quán)的一種行為，為了保護(hù)征收過(guò)程中被征收人的合法權(quán)益，國(guó)家需要對(duì)被征收人予以補(bǔ)償。
　　 第二部分為我國(guó)城市房屋征收及征收立法的現(xiàn)狀。由于之前法律規(guī)制的缺陷，我國(guó)目前城市房屋征收實(shí)踐存在諸多問(wèn)題，本文認(rèn)為其中有三個(gè)問(wèn)題非常突出，即房屋征收目的不明確、征收過(guò)程中補(bǔ)償不合理和行政強(qiáng)制拆遷被濫用。而對(duì)于我國(guó)城市

4、房屋征收立法的現(xiàn)狀，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》出臺(tái)之后，我國(guó)在征收領(lǐng)域形成了以憲法為核心，以基本法律為原則，以行政法規(guī)為實(shí)施細(xì)則的一套完善法律體系。目前關(guān)于征收的立法結(jié)構(gòu)及立法內(nèi)容，基本上能夠解決征收實(shí)踐中存在的許多問(wèn)題。
　　 第三部分為我國(guó)城市房屋征收中尚存在的問(wèn)題。本部分將征收的整個(gè)過(guò)程分為征收決定過(guò)程和征收補(bǔ)償過(guò)程來(lái)論述。在征收決定過(guò)程中，本文認(rèn)為還存在公共利益界定不完善和聽(tīng)證程序規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單兩個(gè)問(wèn)題。公共利益由于

5、其本身的抽象性，使得對(duì)其進(jìn)行實(shí)體界定難度較大，同時(shí)我國(guó)還缺少一個(gè)公共利益的程序界定機(jī)制；而對(duì)于聽(tīng)證程序，因?qū)儆谑状我胝魇者^(guò)程，對(duì)其內(nèi)容還缺乏詳細(xì)的規(guī)定。在征收補(bǔ)償過(guò)程中，主要涉及到補(bǔ)償金額的確定問(wèn)題，本文認(rèn)為有三個(gè)問(wèn)題存在可能會(huì)對(duì)被征收人造成不公，一是目前補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，二是補(bǔ)償范圍太狹窄，三是房屋評(píng)估機(jī)制不完善。這三個(gè)問(wèn)題都會(huì)涉及到最后補(bǔ)償金額的確定，處理不好將會(huì)直接影響被征收人的合法權(quán)益。
　　 第四部分為完善我國(guó)城市房屋

6、征收的比較法借鑒。該部分分別對(duì)美國(guó)、日本、德國(guó)三個(gè)國(guó)家的征收制度進(jìn)行介紹，發(fā)現(xiàn)這幾個(gè)國(guó)家在征收決定過(guò)程中注重司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，很多時(shí)候并不是由政府決定最終結(jié)果，而是賦予了法院以最終決定的權(quán)力。同時(shí)這些國(guó)家確立的補(bǔ)償原則，并不僅僅是補(bǔ)償被征收人的直接損失，還會(huì)補(bǔ)償被征收人的間接損失，甚至是與被征收房屋可能存在利益關(guān)系的主體的損失。
　　 第五部分為完善我國(guó)城市房屋征收制度的建議。該部分主要是針對(duì)第三部分提出的問(wèn)題，并借鑒國(guó)外的經(jīng)