論我國(guó)城市房屋征收補(bǔ)償制度.pdf

1、從上個(gè)世紀(jì)八十年代初開(kāi)始,我國(guó)開(kāi)始了大規(guī)模的舊城改造和城市化活動(dòng)。拆遷一詞開(kāi)始走入人們的生活。從八十年代初至九十年代中期以前,拆遷主要限于危舊房改造等惠民工程,群眾擁護(hù),能做到和諧拆遷。從上世紀(jì)九十年代后期起,我國(guó)城市房屋拆遷活動(dòng)開(kāi)始摻入越來(lái)越多的商業(yè)因素,其目的由改善民生逐步演變?yōu)橐栽黾拥胤秸?cái)政收入和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商私人利益為主要考量。在上述利益驅(qū)動(dòng)下的拆遷活動(dòng)罔顧人民群眾的意愿,大肆侵犯他們的正當(dāng)權(quán)益,自然遭到他們的愈益激烈的抵制和

2、反對(duì)。于是暴力拆遷野蠻拆遷大行其道,因拆遷引發(fā)的惡性事件時(shí)有耳聞。拆遷糾紛已然成為我國(guó)當(dāng)前社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)之一。與此同時(shí),我國(guó)有關(guān)拆遷的立法也在艱難進(jìn)化:1991年3月22日國(guó)務(wù)院發(fā)布《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》；2001年6月20日國(guó)務(wù)院對(duì)原《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》做出修訂；2004年憲法修正案通過(guò),對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)和土地征收征用制度作出完善；2007年《物權(quán)法》頒行；2011年1月21日《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》生效。與此前的《城市

3、房屋拆遷管理?xiàng)l例》相比,《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》有質(zhì)的進(jìn)步,已基本做到合憲化合法化。但總體來(lái)看,我國(guó)的拆遷制度仍然存在不少問(wèn)題,現(xiàn)實(shí)的拆遷活動(dòng)仍然是糾紛不斷。探索和構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的征收制度仍然任重道遠(yuǎn)。
　　 征收的本質(zhì)涉及國(guó)家公權(quán)力與公民私權(quán)利(具體地說(shuō)為公民的私人財(cái)產(chǎn)權(quán))的相互關(guān)系問(wèn)題,因此,對(duì)征收問(wèn)題的較為系統(tǒng)的探討有必要從對(duì)這一關(guān)系的考察開(kāi)始。本文先對(duì)國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償制度做一概述,繼而探討了征收的理論基礎(chǔ)