對(duì)我國(guó)城市房屋征收補(bǔ)償制度的問(wèn)題思考

1、<p>　　對(duì)我國(guó)城市房屋征收補(bǔ)償制度的問(wèn)題思考</p><p>　　【摘要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的提高以及城市化進(jìn)程的發(fā)展，城市房屋征收現(xiàn)已作為城市建設(shè)中特別重要環(huán)節(jié)，日益成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。作為公權(quán)力與私權(quán)力兩者的利益沖突也日益凸顯，而由于立法設(shè)計(jì)的不完善和實(shí)踐操作的不規(guī)范，目前我國(guó)征收補(bǔ)償制度中立法設(shè)計(jì)存在著諸多不完善的地方，而現(xiàn)實(shí)中政府在實(shí)踐操作中也存在很多的不規(guī)范，近年來(lái)因征收補(bǔ)償引發(fā)的矛盾糾紛層

2、出不窮。結(jié)合我國(guó)的立法現(xiàn)狀，通過(guò)查閱國(guó)內(nèi)的相關(guān)案例及學(xué)者的書(shū)目和論文嗎，針對(duì)我國(guó)城市房屋征收補(bǔ)償中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和思考，提出完善房屋征收補(bǔ)償制度的設(shè)想方案。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】城市房屋征收行政補(bǔ)償 征收 補(bǔ)償制度 </p><p>　　一、城市房屋征收補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容 </p><p>　　城市房屋征收補(bǔ)償是政府以公共利益的需要為出發(fā)點(diǎn)，取得國(guó)有土地

3、上法人、其他組織及個(gè)人的房地產(chǎn)所有權(quán)，并用國(guó)家財(cái)政針對(duì)被征收人的合法權(quán)益損失給予公平補(bǔ)償?shù)男姓袨?。城市房屋征收補(bǔ)償?shù)奶卣鳛檎菍?shí)施房屋征收補(bǔ)償?shù)闹黧w，城市房屋征收補(bǔ)償須遵守正當(dāng)?shù)某绦颉３鞘蟹课菡魇照魇找匝a(bǔ)償作為前提條件和核心要件，補(bǔ)償構(gòu)成城市房屋征收必要條件。征收人基于公共利益的需要對(duì)被征收人的房地產(chǎn)進(jìn)行征收，被征收人做出讓步。 </p><p>　　二、當(dāng)前我國(guó)城市房屋征收補(bǔ)償制度的主要問(wèn)題 </p&

4、gt;<p>　　（一）受償主體不全 </p><p>　　《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二條規(guī)定：“為了公共利益的需要，征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收房屋所有權(quán)人給予公平補(bǔ)償"。由此規(guī)定可知，在我國(guó)目前的城市房屋征收補(bǔ)償制度中，受償主體僅是被征收房屋的所有權(quán)人，而被征收房屋的承租人則被排除在補(bǔ)償主體之外。筆者認(rèn)為這樣的規(guī)定忽略了被征收房屋的承租人的權(quán)益。因此，在城市房屋

5、征收補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程中，不應(yīng)忽略承租人的權(quán)益，應(yīng)當(dāng)給其適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，否則有違公平的原則。 </p><p>　?。ǘ┭a(bǔ)償范圍過(guò)窄 </p><p>　　城市房屋征收補(bǔ)償?shù)姆秶c被征收人的利益息息相關(guān)，直接影響到被征收人損失的合法利益受到保護(hù)的程度。然而，我國(guó)相比較國(guó)外先進(jìn)國(guó)家這方面的立法卻不盡合理，拆遷補(bǔ)償范圍狹窄，忽視潛在利益補(bǔ)償。人們?cè)谶x擇購(gòu)買(mǎi)房屋時(shí)，往往是綜合考慮了其地理位置、周邊環(huán)境、生

6、活氛圍等等因素，這都關(guān)系到工作、入學(xué)、購(gòu)物、看病等的便利。但是政府在進(jìn)行征收補(bǔ)償時(shí)不會(huì)考慮到這些因素，也不會(huì)為這些進(jìn)行補(bǔ)償。居民在進(jìn)行搬遷時(shí)，通常要耗費(fèi)大量的時(shí)間與精力，會(huì)讓他們的潛在利益受到損失。 </p><p>　　（三）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低 </p><p>　　征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是確定對(duì)被征收一方進(jìn)行補(bǔ)償數(shù)額的依據(jù)，這關(guān)系到被征收人合法利益能否得到充分的保障，它是確定補(bǔ)償項(xiàng)目在多大限度上得到補(bǔ)

7、償?shù)闹匾疤?。我?guó)也就補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)做出了一些規(guī)定，新《條例》第十九條規(guī)定：由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)評(píng)估征收房屋的價(jià)值，并且須按房屋征收評(píng)估辦法來(lái)確定。但這些規(guī)定只具有指導(dǎo)性，沒(méi)有具體的實(shí)施辦法，地方在實(shí)際操作中不免流于形式，也得不到嚴(yán)格的實(shí)施。 </p><p>　?。ㄋ模┭a(bǔ)償程序不公開(kāi)公正 </p><p>　　第一，房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)在對(duì)被征收房屋的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估時(shí)，沒(méi)有公開(kāi)的聽(tīng)

8、證程序，也就是說(shuō)評(píng)估的過(guò)程是不公開(kāi)的，在這種制度下，就難免會(huì)出現(xiàn)征收人與房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)相互串通勾結(jié)的情況，從而損害被征收人的合法權(quán)益。第二，補(bǔ)償金的發(fā)放程序存在著渠道不暢、監(jiān)管不嚴(yán)的現(xiàn)象，導(dǎo)致補(bǔ)償金被層層克扣，貪污現(xiàn)象嚴(yán)重，即使是低廉的補(bǔ)償，被征收人也往往難以及時(shí)得到充分的補(bǔ)償。第三，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十八條規(guī)定：“被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征

9、收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行"。 </p><p>　　三、對(duì)我國(guó)城市房屋征收補(bǔ)償制度改進(jìn)建議 </p><p>　?。ㄒ唬┦軆斨黧w應(yīng)增加承租人 </p><p>　　我國(guó)新頒布的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》僅明確了房屋所有權(quán)人是房屋征收的受償主體，這在法律制度的設(shè)計(jì)上排除了房屋承租人的受償權(quán)利，使其利益難以得到有效的保護(hù)。這樣的

10、制度架構(gòu)與國(guó)情不符，也不利于有效化解矛盾，因此，筆者建議對(duì)我國(guó)城市房屋征收的受償主體進(jìn)行立法完善，把承租人也納入到受償?shù)闹黧w之中。 </p><p>　?。ǘU(kuò)大征收補(bǔ)償?shù)姆秶?</p><p>　　首先要確立補(bǔ)償原則。我國(guó)應(yīng)該徹底廢止先前的適當(dāng)補(bǔ)償原則，而采取完全補(bǔ)償兼公平補(bǔ)償原則。因?yàn)樵谕耆a(bǔ)償原則下，不僅需要對(duì)征收財(cái)產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)償，還需要對(duì)拆遷過(guò)程中造成的一切損失給予補(bǔ)償，包括營(yíng)業(yè)損失

11、費(fèi)，搬遷費(fèi)等。這樣能夠最大限度的維護(hù)被征收人的利益，但是與此同時(shí)，又過(guò)大的增加了政府的負(fù)擔(dān)，使征收難以正常運(yùn)行。所以還需要公平原則給以輔助，補(bǔ)償應(yīng)該尊重市場(chǎng)規(guī)律，以市場(chǎng)價(jià)格為依據(jù)，公平進(jìn)行補(bǔ)償，但考慮到弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，可以在補(bǔ)償過(guò)程中給以貧困者較多的補(bǔ)償。 </p><p>　　（三）完善房屋評(píng)估制度是提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵 </p><p>　　首先，要把土地使用權(quán)的補(bǔ)償明確納入到房屋征

12、收補(bǔ)償?shù)姆秶?，這樣一來(lái)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)會(huì)大幅度提高。其次，需要完善房屋評(píng)估制度。由征收人與被征收人共同委托具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，被征收人也適當(dāng)承擔(dān)一部分評(píng)估費(fèi)用。第二，對(duì)同一征收項(xiàng)目可以委托兩家或兩家以上的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，如果兩家評(píng)估機(jī)構(gòu)各自得出的評(píng)估結(jié)果出入很大，則由第三家評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，且以評(píng)估結(jié)果相近的兩個(gè)結(jié)果作為依這樣的做法得出的評(píng)估結(jié)果才會(huì)更加客觀與公正。 </p><p>

13、;　?。ㄋ模┭a(bǔ)償程序應(yīng)進(jìn)一步公開(kāi)公正 </p><p>　　首先，針對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)在對(duì)被征收房屋的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估時(shí)過(guò)程不公開(kāi)的問(wèn)題，筆者建議在房屋價(jià)值評(píng)估的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)建立公開(kāi)聽(tīng)證制度，征收人與被征收人都應(yīng)當(dāng)參與，房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽(tīng)取雙方的意見(jiàn)，進(jìn)而得出客觀、公正的評(píng)估結(jié)果。其次，針對(duì)補(bǔ)償金的發(fā)放程序存在著監(jiān)管不嚴(yán)的現(xiàn)象問(wèn)題，筆者建議政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)償金的監(jiān)管，建立嚴(yán)密的監(jiān)管制度。再次，對(duì)于應(yīng)當(dāng)完善

14、人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的程序問(wèn)題。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]房紹坤.國(guó)有土地上房屋征收的法律問(wèn)題與對(duì)策.中國(guó)法學(xué)，2012（1）. </p><p>　　[2]朱廣新.房屋征收補(bǔ)償范圍與標(biāo)準(zhǔn)的思考.法學(xué)，2011（5）. </p><p>　　[3]朱嶸.房屋征收行政訴訟立