征收制度中公共利益的識別與實現(xiàn).pdf

1、對公共利益進行明確界定，在理順物權(quán)法律關(guān)系，明確各方權(quán)利義務，維護社會經(jīng)濟秩序方面，無疑具有極大的意義。我國現(xiàn)行法律體系中多部法律法規(guī)，在征收征用等制度中，屢屢提及公共利益概念，但由于公共利益的不確定性，大多未對公共利益這一法律術(shù)語進行清晰明確的定義，甚至大部分法律法規(guī)對公共利益的確定持以回避的態(tài)度，對公共利益的界定和爭議解決程序也未涉及，使得公共利益一詞成為一個模糊詞語。在具體法律實施過程中，公共利益識別的自由裁量權(quán)力被濫用，作為強勢

2、主體一方的政府部門或者企業(yè)利益集團變相壟斷公共利益解釋的話語權(quán)，借此以掠奪私人財產(chǎn)權(quán)利，造成真正公共利益的損害，公共利益如何界定和應用成了一個亟待解決的法律議題。
　　本文結(jié)合我國征收制度的立法及實踐現(xiàn)狀，借鑒國外立法中的先進經(jīng)驗，從公共利益的法律特征、界定公共利益的基本原則和公共利益的實現(xiàn)程序三大部分內(nèi)容進行探討，力求為增強立法的科學性和法律實施的可操作性提供有益參考。第一部分“公共利益的法律特征”。首先簡要概述了公共利益概念的

3、發(fā)展歷史，得出公共利益概念的發(fā)展與社會經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的規(guī)律，指出在對公共利益作出判斷和解釋時，也要切合此種社會發(fā)展潮流;其次，通過描述公共利益所具有的特征，來對公共利益作出一個比較明晰的判斷和界定，對公共利益的變動性、現(xiàn)實利益性、非營利性、非排他性四大特征作出探討和解釋;最后，將最容易與公共利益相混淆的幾個概念，包括國家利益、政府利益、社會利益，分別例舉，并試圖加以區(qū)分，從反面對公共利益概念界定作出補充解釋。第二部分“界定公共利益的基

4、本原則”。首先，指出未經(jīng)法律明確規(guī)定的公共利益，即使確有必要，并且理由充分，也不應當自發(fā)地在法律上產(chǎn)生影響社會公眾的效果，法律法規(guī)應對公共利益界定持以積極的態(tài)度，同時從我國存在諸多部門法的實際和提高立法效率和降低立法難度的角度出發(fā)，建議從部門法角度分別對公共利益進行明確表述;其次，嘗試從方法論的站位出發(fā)，對公共利益界定中需要把握的幾個實質(zhì)原則作出一些粗淺的分析，提出受益主體普遍性、直接目的公益性、價值選擇比例性、界定程序正當性四項原則。