新形勢(shì)下干部競(jìng)爭(zhēng)性選拔制度化研究.pdf

1、干部競(jìng)爭(zhēng)性選拔是干部人事制度改革中一項(xiàng)重要的改革創(chuàng)新內(nèi)容。本論文集中研究了干部競(jìng)爭(zhēng)性選拔實(shí)現(xiàn)制度化的歷史演進(jìn)過(guò)程以及實(shí)現(xiàn)制度化的相關(guān)理論和實(shí)踐問(wèn)題。
　　本論文首先集中探討了干部競(jìng)爭(zhēng)性選拔制度化的科學(xué)涵義，包括基本概念、主要內(nèi)容以及基本原則等。所謂干部競(jìng)爭(zhēng)性選拔，就是指存黨的干部選拔中引入競(jìng)爭(zhēng)，多個(gè)人選按照相對(duì)固定的程序和方法，在特定的條件下圍繞特定職位展示自己的能力，通過(guò)相互比較決定最適合崗位需要的人選的干部選拔模式。其制度化的

2、過(guò)程，就是干部競(jìng)爭(zhēng)性選拔作為黨的干部選拔任用方式，逐步優(yōu)化，形成完整嚴(yán)密的制度體系的動(dòng)態(tài)過(guò)程。圍繞建立完整嚴(yán)密的制度體系這樣的目的，干部競(jìng)爭(zhēng)性選拔制度化探討的內(nèi)容主要是競(jìng)爭(zhēng)性選拔的具體模式和應(yīng)用范圍、選拔程序和選拔環(huán)節(jié)、測(cè)評(píng)方法和測(cè)評(píng)內(nèi)容、監(jiān)督和保障等制度體系的具體內(nèi)容以及各自的功能和作用。構(gòu)建干部競(jìng)爭(zhēng)性選拔制度體系的基本原則，主要有“科學(xué)”原則和“民主”原則?？茖W(xué)與民主是現(xiàn)代社會(huì)的核心價(jià)值原則，實(shí)現(xiàn)干部競(jìng)爭(zhēng)性選拔制度化是黨建設(shè)現(xiàn)代化政

3、黨的重要途徑，因而這兩項(xiàng)原則是本論文存進(jìn)行制度化探討的最重要原則。
　　本論文隨后深入分析了改革開(kāi)放以來(lái)干部競(jìng)爭(zhēng)性選拔制度化的發(fā)展歷程。干部競(jìng)爭(zhēng)性選拔制度化的探索，大致經(jīng)歷了“摸索起步、積極探索、重大進(jìn)展和整體推進(jìn)”四個(gè)重要發(fā)展階段。從黨的十一屆三中全會(huì)到十二大，這是對(duì)干部競(jìng)爭(zhēng)性選拔的最初摸索階段。鄧小平對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)作出了一系列重要論述，幾項(xiàng)重要的干部人事制度改革措施在這一時(shí)期電同時(shí)進(jìn)行，包括建立干部離退休制度、推行崗位責(zé)任制以

4、及下放干部管理權(quán)限等，這些都為競(jìng)爭(zhēng)性選拔改革提供了重要的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。重慶市進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性選拔的第一次嘗試，成為這項(xiàng)改革的先聲。從黨的十二大到黨的十四屆四中全會(huì)，干部競(jìng)爭(zhēng)性選拔開(kāi)始了更加積極的的試點(diǎn)和探索。各地的試點(diǎn)工作逐漸擴(kuò)大，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的辦法選拔干部的改革探索得到了中央的支持。從黨的十四屆四中全會(huì)到《深化干部人事制度改革綱要》頒布，干部競(jìng)爭(zhēng)性選拔制度改革取得重大進(jìn)展。十四屆四中全會(huì)作出的《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》中，競(jìng)爭(zhēng)性選

5、拔制度改革得到了充分的肯定。這一時(shí)期的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是頒布了多項(xiàng)與競(jìng)爭(zhēng)性選拔有關(guān)的干部工作法規(guī)，有力地指導(dǎo)了各地的改革實(shí)踐?！渡罨刹咳耸轮贫雀母锞V要》頒發(fā)以來(lái)，干部競(jìng)爭(zhēng)性選拔制度改革發(fā)展到全面規(guī)劃、整體推進(jìn)的新階段。競(jìng)爭(zhēng)性選拔在全國(guó)范圍內(nèi)全面開(kāi)展，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性選拔的對(duì)象、程序、內(nèi)容等各個(gè)方面進(jìn)行了更加深入的探索實(shí)踐和理論研究，建立完整嚴(yán)密的干部競(jìng)爭(zhēng)性選拔制度體系成為改革的必然選擇。
　　在回顧了干部競(jìng)爭(zhēng)性選拔制度改革的發(fā)展歷程之后

6、，本論文又著重分析了干部競(jìng)爭(zhēng)性選拔制度化探索的現(xiàn)狀。干部競(jìng)爭(zhēng)性選拔經(jīng)過(guò)30多年的探索發(fā)展，應(yīng)用的范圍更加廣泛，不僅競(jìng)爭(zhēng)的崗位越來(lái)越多、職級(jí)越來(lái)越高，而且參與競(jìng)爭(zhēng)的人數(shù)也越來(lái)越多。競(jìng)爭(zhēng)性選拔的程序和環(huán)節(jié)，測(cè)評(píng)干部能力與素質(zhì)的方法和內(nèi)容也越來(lái)越科學(xué)、合理。公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、平等競(jìng)爭(zhēng)的民主觀念也深入人心，競(jìng)爭(zhēng)性選拔過(guò)程的公開(kāi)性、群眾參與性也越來(lái)越強(qiáng)。干部競(jìng)爭(zhēng)性選拔改革已經(jīng)具有了初步的規(guī)范性，但同時(shí)也還存在著許多問(wèn)題，比如在理論研究上存在著如何進(jìn)一步體

7、現(xiàn)科學(xué)民主精神，如何建立更加公平公正的選拔環(huán)境等等的研究空白，在選拔實(shí)踐上則存在著諸如考試與實(shí)際能力相脫節(jié)的“高分低能”現(xiàn)象，片面地追求高學(xué)歷、低齡化現(xiàn)象，以及選拔成本過(guò)高等問(wèn)題，這些都亟待通過(guò)建立和完善制度加以解決。
　　本論文的最后一部分對(duì)干部競(jìng)爭(zhēng)性選拔如何切實(shí)有效地解決當(dāng)前存在的問(wèn)題，建立起完整和嚴(yán)密的制度體系，提出了具有可行性的制度建設(shè)路徑。一是進(jìn)一步改革選人制度。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的干部選拔標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)性選拔的使用

8、范圍，開(kāi)闊選人用人視野，完善干部素質(zhì)測(cè)評(píng)體系，開(kāi)展職位分析，改進(jìn)測(cè)評(píng)方法，建設(shè)專業(yè)的考官隊(duì)伍，改進(jìn)考察工作，為選拔出真正優(yōu)秀的人才提供科學(xué)支撐。二是進(jìn)一步完善保障制度。擴(kuò)大干部競(jìng)爭(zhēng)性選拔中的民主，規(guī)范選拔程序，完善選拔的內(nèi)容，促進(jìn)干部群眾存競(jìng)爭(zhēng)性選拔工作中的參與，加強(qiáng)民主監(jiān)督，反對(duì)各種不正之風(fēng)，推進(jìn)民主探索向更高層次發(fā)展。三是進(jìn)一步健全工作制度，建立和完善相關(guān)的工作機(jī)構(gòu)和考試機(jī)構(gòu)，規(guī)范其工作秩序和工作程序，提高干部競(jìng)爭(zhēng)性選拔的工作效率。