流動攤販食品安全的監(jiān)管制度研究——以《食品安全法》第29條為依據.pdf

1、流動攤販所銷售的食品由于其價格低，購買便捷等特點，在工作節(jié)奏不斷加快的日常生活中，擁有越來越大的市場，但其衛(wèi)生狀況差，具有發(fā)生群體性食源性疾患的高危因素，是食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作中的重點和難點，是基本公共衛(wèi)生服務的重要一環(huán)，它影響著我國經濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會和諧，需要政府高度重視，采取有效措施加強管理。目前,學界對流動攤販的研究多以其秩序為對象，而忽視其所售賣食品的安全。實際上，流動攤販所銷售的食品種類繁多、即買即食、無證經營、缺乏衛(wèi)生

2、設施，管理難度大，其食品安全監(jiān)管相對與有固定營業(yè)場所的飲食經營者更為急迫。
　　《中華人民共和國食品安全法》出臺后，其規(guī)定，攤販與小作坊的食品安全監(jiān)管，由各省市政府負責。各省、市、自治區(qū)相繼出臺了一系列監(jiān)管街頭食品的辦法與措施，多部門共管造成了管理力度相對薄弱?，F有的模式是分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔，存在著多部門聯合監(jiān)管與按品種監(jiān)管的局限，不能有效地控制食品安全風險，也容易導致食品供應鏈安全問題的發(fā)生。
　　本文以流動食品攤

3、販為研究對象，運用文獻調查、比較研究等方法，重點論證我國現行食品監(jiān)管模式與流動攤販食品安全現狀無法匹配的問題。首先，闡述相關理論基礎。通過分析，得出現有的食品安全監(jiān)管模式并不完全適合現存的流動食品攤販監(jiān)管需求。其次，探討我國現有的食品安全監(jiān)管模式對流動攤販監(jiān)管存在的問題及其原因分析，提出由于流動攤販的特殊性、現行法律的不完善、執(zhí)法力度弱等原因使得在監(jiān)管主體和監(jiān)管體系上都存在缺陷。再次，通過分析部分發(fā)達國家對流動攤販食品安全監(jiān)管模式的分析

4、和研究，歸納得出尊重人權、完備法律法規(guī)體系、實施有效的懲罰機制等經驗啟示。最后，結合我國的國情和食品安全監(jiān)管現狀，提出了從立法、執(zhí)法、社會監(jiān)督3個層面對流動攤販的食品安全監(jiān)管機制的完善。
　　本文的創(chuàng)新之處在于拋開了傳統的從“秩序”的角度對流動攤販監(jiān)管進行研究，即政府通過城管部門的綜合執(zhí)法對于流動攤販的設置地點、經營時間、攤位模式等經行規(guī)制，而是以食品安全為立足點，借鑒和比對國外的監(jiān)管制度，結合流動攤販的特殊性，提出其存在的問題，