山東省地方財政公共服務能力差異性測度與其均等化的政策取向.pdf

1、隨著經濟發(fā)展，全面建成小康社會成為政府工作重點。在依法治國的大背景下，政府深化改革和從嚴治黨目的都是服務于公共服務，而地方財政公共服務能力是服務型政府為社會公眾提供基本公共服務的物質基礎。山東省近期以提升地方公共服務能力為重點，以實現(xiàn)基本公共服務均等化為中期目標，以區(qū)域協(xié)調發(fā)展為長期工作主題，但作為引擎的公共服務缺乏具體的衡量辦法，缺少落實“經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體總體布局”的政策體系。本文針對山東省

2、各地市間公共服務水平各異的現(xiàn)象，以均衡各地市地方財政公共服務能力為出發(fā)點，對如何實現(xiàn)山東省內公共服務均等化進行探討。
　　本文在已有研究基礎上，以公共物品、新公共物品、財政分權和福利經濟學理論為理論溯源，建立研究范式，測度山東省地方財政公共服務能力的差異，提出加強地方財政公共服務能力、實現(xiàn)基本公共服務均等化的政策建議。
　　首先，本文以《山東省統(tǒng)計年鑒2003-2014》為數(shù)據(jù)來源，創(chuàng)新性地從政府理財能力、收支平衡能力、區(qū)域

3、協(xié)調能力和風險管理能力四方面為著力點，選取指標體系，利用因子分析法、熵值法和灰色關聯(lián)法分別測度山東省各地市公共服務能力存在的差異，最后運用Kendall一致性檢驗分析得出:由于經濟水平不同、行政能力差異、轉移支付不等和歷史淵源等原因，山東省各地市在義務教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生方面都存在差異性公共服務的現(xiàn)象。
　　其次，基于山東省區(qū)域協(xié)調發(fā)展、經濟文化強省等戰(zhàn)略目標的需要，本文分別研究歐美國家、亞洲發(fā)達國家和地區(qū)的公共服務均等

4、化實踐經驗，發(fā)現(xiàn)公共服務能力的提升需要以發(fā)展為視角、明確公共服務模式的多樣性選擇;以法制為基礎，強化公共服務制度保障;以均等化為目標，科學建立規(guī)范的轉移支付制度。
　　最后，通過對山東省地方財政公共服務能力差異的測度，本文以夯實政府理財能力為物質基礎、以強化收支平衡能力為關鍵路徑、以彰顯區(qū)域協(xié)調能力為輔助橋梁、以提高風險管理能力為根本保障的基本思路提升地方財政公共服務能力。具體以高效發(fā)展財源經濟、完善省級以下轉移支付制度、合理劃分