農(nóng)村土地股份制合作參與主體行為研究.pdf

1、農(nóng)村土地股份合作制是土地利益主體在探索完善土地承包經(jīng)營權(quán)過程中出現(xiàn)的一種新型土地流轉(zhuǎn)制度。對土地股份合作主體行為進行研究，有利于建立更加科學(xué)的土地承包經(jīng)營權(quán)股份化方案，構(gòu)建更為合理的股份化模式。
　　農(nóng)村土地股份合作參與主體中，中央政府、地方政府、集體經(jīng)濟組織是宏觀主體，農(nóng)戶、外嫁女、外來工、其他社會參與人員等是微觀主體，農(nóng)村土地股份合作的核心是將農(nóng)民（農(nóng)戶）的土地承包經(jīng)營權(quán)入股、出租或與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合，分享利益，共擔(dān)風(fēng)險。當(dāng)

2、前，農(nóng)村土地股份制既提高了農(nóng)民的收入預(yù)期，又滿足了政府的政治取向，因此得到各土地利益主體的青睞。股份合作企業(yè)要正常運營，一般要進行股權(quán)設(shè)置、制定章程規(guī)范、建立組織機構(gòu)等行為。參與土地股份合作，應(yīng)該堅持自愿入股、政府加強引導(dǎo)，形式多樣、因地制宜、逐步完善，依法改革、政策扶持，民主管理、公開透明的原則。不同的股份合作經(jīng)營方式有各自特征，進行土地股份合作時應(yīng)酌情選擇適合自身發(fā)展的模式。
　　中央政府、地方政府、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民（農(nóng)戶）

3、、外嫁女、外來務(wù)工人員、其他社會參與人員對于土地股份合作，都有自己的利益和價值取向，都追求自身利益最大化。他們對土地股份合作的成功與否，有著或大或小，或近或遠(yuǎn)的影響，因此應(yīng)協(xié)調(diào)、平衡各方利益，合理推進，促使土地股份制能夠成為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后又一次成功的土地制度變革。
　　我國法律要求宏觀主體在參與土地股份合作時，要尊重農(nóng)民的意愿，不得強制推行，應(yīng)加強對土地股份合作的引導(dǎo)與監(jiān)督，促進農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展。我們要圍繞土地股權(quán)自由流動

4、這一個目標(biāo)，在確保農(nóng)民對土地主體地位的基礎(chǔ)上，規(guī)范土地入股行為，完善土地入股退股和經(jīng)營管理的法律制度，推進中國土地制度的進一步變革。農(nóng)村土地股份制是各利益主體相互博弈的結(jié)果，是各自利益的一種均衡。各主體的力量彼消此漲，決定了農(nóng)村土地股份合作是不斷發(fā)展變化的。土地利益主體的不對等博弈可能導(dǎo)致不公平的結(jié)果，從而損害社會信用，降低制度效率，危害社會穩(wěn)定。
　　實施土地股份合作后，宏觀和微觀主體都在一定程度上滿足了自己的利益取向，實現(xiàn)了自

5、身利益的最大化。股份合作過程中，存在土地分紅不一定與農(nóng)民的土地權(quán)益等值，政企合一、農(nóng)民利益保護不足，股權(quán)流動性差，股權(quán)調(diào)整費用過高等弊病。要進一步促進農(nóng)村乃至整個社會經(jīng)濟的發(fā)展，宏觀和微觀主體必須互相配合，規(guī)范農(nóng)村股份合作制企業(yè)的組織和經(jīng)營活動，發(fā)揮利益主體互補優(yōu)勢，最大限度地提高各自的收益。農(nóng)村土地股份合作與城鎮(zhèn)化建設(shè)相互作用，農(nóng)村土地股份合作的日益發(fā)展必將影響城鎮(zhèn)化建設(shè)的路徑。
　　影響農(nóng)戶參與土地股份合作決策的因素很復(fù)雜，包

6、括土地租金、社保待遇、示范效應(yīng)、對主要經(jīng)營者的監(jiān)督管理、戶主主業(yè)、家庭勞動力人數(shù)、農(nóng)業(yè)收入占總收入比重、入股前的土地流轉(zhuǎn)行為以及帶頭人的個人品行。其中，土地租金、社保待遇、退出機制、示范效應(yīng)、對主要經(jīng)營者的監(jiān)督管理、戶主主業(yè)、帶頭人的個人品行與農(nóng)戶入股意愿正相關(guān)，家庭勞動力人數(shù)、農(nóng)業(yè)收入占總收入比重、入股前的土地流轉(zhuǎn)行為與農(nóng)戶入股意愿負(fù)相關(guān)。對此，促進農(nóng)村土地股份制改革，應(yīng)該大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村經(jīng)濟水平和農(nóng)地價值，加強農(nóng)民的非

7、農(nóng)職業(yè)技術(shù)教育，增加農(nóng)民就業(yè)機會和非農(nóng)收入，建立健全農(nóng)村社會保障體系，建立透明公開、公正公平的農(nóng)村股份制的運行機制，增強基層政權(quán)的公信力，循序漸進，逐步推行。
　　對于一種經(jīng)濟組織形式，退出機制和準(zhǔn)入機制一樣重要。入股自愿，退股自由是農(nóng)村土地股份合作必須堅持的基本原則。無論原先股份合作企業(yè)是否存續(xù)，要實現(xiàn)農(nóng)戶的退出權(quán)，應(yīng)該建立事先防范機制，約定退出的時間、條件和程序。對妨礙、侵犯農(nóng)戶退出權(quán)的，可以尋求人民法院司法救濟，要求退出股份