地方政府公共服務(wù)職責(zé)與財政能力匹配的研究——以上海市崇明縣為例.pdf

1、提供公共服務(wù)，特別是基本公共服務(wù)是市場經(jīng)濟條件下政府應(yīng)盡職責(zé)。公共服務(wù)職責(zé)需要通過各級政府的分工合作來共同完成，明確定位各級政府公共服務(wù)的職責(zé)范圍，是地方政府公共服務(wù)職責(zé)有效實現(xiàn)的首要前提。政府公共服務(wù)職責(zé)的實現(xiàn)，離不開財政保障，公共服務(wù)職責(zé)與財政能力相匹配，是地方政府公共服務(wù)職責(zé)有效實現(xiàn)的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，我國普遍存在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間經(jīng)濟社會發(fā)展差距較大，特別是基本公共服務(wù)水平不均衡的矛盾突出，其主要原因在于，政府間公共服務(wù)職責(zé)劃分不清，

2、省以下地方政府特別是縣鄉(xiāng)級政府承擔(dān)了較多的基本公共服務(wù)職責(zé)。而政府間財政能力配置不均衡，特別是縣鄉(xiāng)級政府財政普遍困難，難以承擔(dān)相應(yīng)的公共服務(wù)支出責(zé)任，即公共服務(wù)職責(zé)與財政能力不匹配的矛盾比較突出。
　　 本文認(rèn)為，要研究地方政府公共服務(wù)職責(zé)與財政能力匹配問題，需要厘清幾個基本概念問題：一是關(guān)于地方政府，廣義上是除中央政府以外的各級政府統(tǒng)稱。聯(lián)邦制國家和單一制國家的地方政府包含不同的層級。本文所指的地方政府主要是針對我國行政管理體

3、制中的省以下地方政府，尤指縣鄉(xiāng)級政府。二是關(guān)于公共服務(wù)的基本內(nèi)涵，應(yīng)從廣義和狹義兩個方面理解。廣義的公共服務(wù)涵蓋了政府所有職能，而狹義的公共服務(wù)是指直接能為公民提供安全和社會福利水平的服務(wù)。三是關(guān)于公共服務(wù)的層次分類，從公民需求角度分為基本公共服務(wù)和一般公共服務(wù)；從政府供給角度分為全國性公共服務(wù)、地方性公共服務(wù)以及跨區(qū)域的公共服務(wù)，中央政府和省級地方政府以及省以下各級地方政府相應(yīng)承擔(dān)不同的供給職責(zé)。四是關(guān)于地方政府公共服務(wù)職責(zé)，分為供應(yīng)

4、職責(zé)和支出責(zé)任，公共服務(wù)職責(zé)與財政能力匹配實質(zhì)是支出責(zé)任與財政能力匹配。五是關(guān)于財政能力，區(qū)別于通常意義上“財力”的概念，應(yīng)包括財政資源的汲取能力、公共服務(wù)的提供能力和財政制度安排，其中，財政資源和財政制度是兩個基本要素。六是關(guān)于政府間轉(zhuǎn)移支付，包括政府調(diào)節(jié)地區(qū)間財政能力差距和均衡公共服務(wù)水平，以及其他特定項目的轉(zhuǎn)移支付。轉(zhuǎn)移的方式有縱向轉(zhuǎn)移、橫向轉(zhuǎn)移和縱向橫向混合轉(zhuǎn)移，本文僅指上級政府對下級政府的縱向轉(zhuǎn)移。
　　 本文主要圍繞