我國(guó)地方政府國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理問題研究——以上海市為例.pdf

1、作為政府復(fù)式預(yù)算的重要組成部分，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，是指在政府的授權(quán)下，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和政策條文，對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算所進(jìn)行的一系列計(jì)劃、編制、組織、實(shí)施、評(píng)價(jià)、監(jiān)督和調(diào)節(jié)的管理活動(dòng)。它承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、資金籌集、資金分配和綜合反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等職能。建立健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理體系，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求，是進(jìn)一步促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)的客觀需要，更是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和實(shí)行資源優(yōu)化

2、配置的有效工具。
　　 自從改革開放以來，我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理體制的改革，經(jīng)歷了“企業(yè)自主權(quán)改革”-“承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的改革”-“企業(yè)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制改革”到“深化產(chǎn)權(quán)制度改革”四個(gè)階段。特別是在國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)一步深化、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理體制得以初步確立的背景下，如何建立完整、科學(xué)、合理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理體制成為了學(xué)術(shù)界普遍關(guān)注的問題，并逐步被納入政府的議事日程。
　　 2007年9月國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意

3、見》，該意見進(jìn)一步明確了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收支范圍，對(duì)預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行做出了明確規(guī)定，甚至明確了各單位、各部門的職責(zé)分工。該《意見》規(guī)定，從2008年開始，中央本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)實(shí)施預(yù)算管理。該意見的出臺(tái)，標(biāo)志著中央企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算從試點(diǎn)階段進(jìn)入正式實(shí)施階段。
　　 由于我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算正式實(shí)施時(shí)間較短，無論是在理論上還是在實(shí)踐中都出現(xiàn)了一些新的需要解決的問題。例如：理論方面，需要進(jìn)一步研究國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與公共預(yù)算

4、的關(guān)系與銜接；在法規(guī)制度方面，各個(gè)省市區(qū)并沒有實(shí)行統(tǒng)一的政策，在某些方面差異還比較大；從編制體系上來說，各個(gè)試點(diǎn)地區(qū)執(zhí)行不同的收支范圍和收繳比例；從預(yù)算的執(zhí)行來看，收益收繳面臨困境，且各個(gè)地區(qū)關(guān)于賬戶如何管理仍然存在巨大的差異；從監(jiān)督機(jī)制來看，對(duì)于“由誰來實(shí)施監(jiān)督”、“誰有權(quán)來進(jìn)行監(jiān)督”這個(gè)問題，目前并沒有統(tǒng)一的共識(shí)；在技術(shù)層面，預(yù)算會(huì)計(jì)方法、預(yù)算科目劃分、政府預(yù)算會(huì)計(jì)與企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)銜接等問題都有待解決。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算體系的建構(gòu)是一個(gè)

5、不斷發(fā)展的動(dòng)態(tài)的過程，內(nèi)容涉及多個(gè)方面，目前在實(shí)踐上剛剛展開。在上述情況下，論文的選題不僅能夠豐富國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理的理論研究，還有利于推進(jìn)我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理不斷走向完善，更能對(duì)我國(guó)地方政府的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理的實(shí)踐提出具有實(shí)踐指導(dǎo)意義的管理措施和建議。
　　 本文在《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見》精神指導(dǎo)下，在系統(tǒng)梳理國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，闡明了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的理論基礎(chǔ)，明確了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的職能定位，

6、厘清了國(guó)有資本預(yù)算與政府公共預(yù)算、社?；痤A(yù)算、企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算之間的關(guān)系；在回顧我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度確立過程的同時(shí)，本著理論聯(lián)系實(shí)際的研究思想和原則，立足于實(shí)踐，以上海市為例，對(duì)我國(guó)地方政府國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理實(shí)踐做了實(shí)證性分析，詳細(xì)介紹、對(duì)比了上海國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理在2008年以前和以后的不同做法和特點(diǎn)，對(duì)其取得的成效進(jìn)行了總結(jié)和提煉；接著分析了我國(guó)地方政府國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理存在的主要問題與薄弱環(huán)節(jié)，并在此基礎(chǔ)上提出了完善我國(guó)地