地方政府物資儲(chǔ)備體系研究——以上海市為例.pdf

1、我國(guó)加入WTO以來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制改革步伐加快，市場(chǎng)在資源配置中的主體地位逐步確立，目前正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期和社會(huì)矛盾的突顯期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不確定因素增多。在這種背景下，地方政府經(jīng)常面臨經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的雙重考驗(yàn)，各級(jí)地方政府需要掌握危機(jī)處置的手段和方法。地方政府物資儲(chǔ)備正是各級(jí)地方政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件、調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求、保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的有效手段，是政府作為公共部門承擔(dān)公共管理責(zé)任，提供公共物品，維護(hù)公共利益的重要實(shí)現(xiàn)形式。<

2、br>　　 本文運(yùn)用公共經(jīng)濟(jì)、公共管理中公共物品和政府公共責(zé)任的理論，分析了地方政府物資儲(chǔ)備的公共物品屬性和在市場(chǎng)失靈的情況下政府提供公共物品的職責(zé)，提出了在中央建立國(guó)家物資儲(chǔ)備體系的基礎(chǔ)上，地方政府建立地方物資儲(chǔ)備體系的必要性。運(yùn)用公共物品私人生產(chǎn)、公共提供以及完全政府提供和公私結(jié)合方式提供的原理，提出了地方政府物資儲(chǔ)備體系采取能力儲(chǔ)備、技術(shù)儲(chǔ)備、資金企業(yè)和商業(yè)儲(chǔ)備等多儲(chǔ)備形態(tài)的可行性和必要性。通過(guò)運(yùn)用公共政策分析的理論，提出了在地

3、方物資儲(chǔ)備中使用政府補(bǔ)貼和政府采購(gòu)的政策工具，達(dá)到儲(chǔ)備資金的高效管理和節(jié)約使用，實(shí)現(xiàn)物資儲(chǔ)備的可持續(xù)發(fā)展。按照協(xié)同論的原理，提出了地方物資儲(chǔ)備體系應(yīng)構(gòu)建多層級(jí)的儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，并論述了形成統(tǒng)一高效的地方儲(chǔ)備管理組織體系的重要性。
　　 通過(guò)公共管理理論以及對(duì)上海地方政府物資儲(chǔ)備實(shí)踐的分析，找到目前地方物資儲(chǔ)備體系存在的物資儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)體系不完整、管理組織體系不統(tǒng)一、缺乏靈活高效的儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制和資金支持機(jī)制等問(wèn)題和缺陷。按照公共管理的要求，

4、為應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和各類突發(fā)公共事件，提出地方政府應(yīng)逐步完善的物資儲(chǔ)備的品種選擇機(jī)制、管理運(yùn)行機(jī)制、資金支持機(jī)制，建立必要的食品、能源、必需品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、醫(yī)藥、抗災(zāi)救災(zāi)物資等物資儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)體系，從組織協(xié)同、儲(chǔ)備物資運(yùn)作、儲(chǔ)備形態(tài)、供給方式、資金支持等角度，定性地進(jìn)行一些體系和形式的設(shè)計(jì)。同時(shí)，避免目前國(guó)家物資儲(chǔ)備和地方物資儲(chǔ)備管理體系中存在的一些缺陷，形成各級(jí)地方政府共同參與，多部門協(xié)同組織管理，分層級(jí)、廣覆蓋、立體化的儲(chǔ)備體系