地方政府物資儲備體系研究——以上海市為例.pdf

1、我國加入WTO以來，經(jīng)濟(jì)體制改革步伐加快，市場在資源配置中的主體地位逐步確立，目前正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期和社會矛盾的突顯期，經(jīng)濟(jì)社會的不確定因素增多。在這種背景下，地方政府經(jīng)常面臨經(jīng)濟(jì)波動和應(yīng)對突發(fā)公共事件的雙重考驗，各級地方政府需要掌握危機(jī)處置的手段和方法。地方政府物資儲備正是各級地方政府應(yīng)對突發(fā)公共事件、調(diào)節(jié)市場供求、保障社會經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的有效手段，是政府作為公共部門承擔(dān)公共管理責(zé)任，提供公共物品，維護(hù)公共利益的重要實現(xiàn)形式。<

2、br>　　 本文運(yùn)用公共經(jīng)濟(jì)、公共管理中公共物品和政府公共責(zé)任的理論，分析了地方政府物資儲備的公共物品屬性和在市場失靈的情況下政府提供公共物品的職責(zé)，提出了在中央建立國家物資儲備體系的基礎(chǔ)上，地方政府建立地方物資儲備體系的必要性。運(yùn)用公共物品私人生產(chǎn)、公共提供以及完全政府提供和公私結(jié)合方式提供的原理，提出了地方政府物資儲備體系采取能力儲備、技術(shù)儲備、資金企業(yè)和商業(yè)儲備等多儲備形態(tài)的可行性和必要性。通過運(yùn)用公共政策分析的理論，提出了在地

3、方物資儲備中使用政府補(bǔ)貼和政府采購的政策工具，達(dá)到儲備資金的高效管理和節(jié)約使用，實現(xiàn)物資儲備的可持續(xù)發(fā)展。按照協(xié)同論的原理，提出了地方物資儲備體系應(yīng)構(gòu)建多層級的儲備結(jié)構(gòu)，并論述了形成統(tǒng)一高效的地方儲備管理組織體系的重要性。
　　 通過公共管理理論以及對上海地方政府物資儲備實踐的分析，找到目前地方物資儲備體系存在的物資儲備結(jié)構(gòu)體系不完整、管理組織體系不統(tǒng)一、缺乏靈活高效的儲備運(yùn)行機(jī)制和資金支持機(jī)制等問題和缺陷。按照公共管理的要求，

4、為應(yīng)對可能發(fā)生的經(jīng)濟(jì)波動和各類突發(fā)公共事件，提出地方政府應(yīng)逐步完善的物資儲備的品種選擇機(jī)制、管理運(yùn)行機(jī)制、資金支持機(jī)制，建立必要的食品、能源、必需品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、醫(yī)藥、抗災(zāi)救災(zāi)物資等物資儲備結(jié)構(gòu)體系，從組織協(xié)同、儲備物資運(yùn)作、儲備形態(tài)、供給方式、資金支持等角度，定性地進(jìn)行一些體系和形式的設(shè)計。同時，避免目前國家物資儲備和地方物資儲備管理體系中存在的一些缺陷，形成各級地方政府共同參與，多部門協(xié)同組織管理，分層級、廣覆蓋、立體化的儲備體系