重大突發(fā)公共事件中政府與第三部門的協(xié)調(diào)應(yīng)對研究.pdf

1、當(dāng)前我國已進(jìn)入社會轉(zhuǎn)型的特殊時期，重大突發(fā)公共事件頻發(fā)，并呈現(xiàn)常態(tài)化和多元化的特點。突發(fā)公共事件既包括傳統(tǒng)的自然災(zāi)害和生產(chǎn)性事故，又包括公共衛(wèi)生事件、環(huán)境污染事件、食品安全事故、還包括涉及信仰危機、合法性危機的社會群體性事件，重大突發(fā)公共事件得不到有效應(yīng)對將急劇改變公共管理和公共資源配置秩序，導(dǎo)致社會運作機制中斷和癱瘓，因此如何有效應(yīng)對非常關(guān)鍵。面對如此復(fù)雜的公共事件類型和干差萬別的成因，完全靠政府一方的力量往往已不現(xiàn)實，它涉及政府、企

2、業(yè)、第三部門等多個主體協(xié)調(diào)治理的領(lǐng)域。本文選取了其中的政府與第三部門的協(xié)調(diào)應(yīng)對作為研究的主題。政府失靈與市場失靈的交互存在賦予了第三部門存在和發(fā)展的重要意義，隨著“全球社團革命”的到來，我國第三部門的力量也迅速壯大，第三部門以其區(qū)別市場與政府的運作機理成為應(yīng)對重大突發(fā)公共事件的重要組織力量。第三部門在社會治理、社會管理中的特殊作用，以及日益顯現(xiàn)的與政府的合作互補功能，都告訴人們一個不爭的事實，政府要有效應(yīng)對重大突發(fā)公共事件，必須與第三部

3、門展開合作，協(xié)調(diào)應(yīng)對。但政府與第三部門的協(xié)調(diào)應(yīng)對還存在諸多困境，有來自政府的思維慣性困境，有來自第三部門自身的內(nèi)生性困境，還有來自政府與第三部門協(xié)作應(yīng)對無序的困境。其中既有我國原有計劃經(jīng)濟體制和現(xiàn)有“雙重管理體制”的體制性弊端，也有第三部門自律不足、相關(guān)法律法規(guī)缺失與滯后，以及我國公民社會基礎(chǔ)薄弱，志愿文化欠缺，民眾的危機應(yīng)對素質(zhì)不高等多種原因所致。通過對美國、日本在政府與第三部門協(xié)調(diào)應(yīng)對方面的經(jīng)驗考察與借鑒，筆者認(rèn)為我國應(yīng)從政府、第三