國(guó)防動(dòng)員與應(yīng)急管理的聯(lián)合與協(xié)同.pdf

1、隨著非傳統(tǒng)安全威脅的日益突顯，我國(guó)國(guó)防動(dòng)員力量的職能也發(fā)生了變化，由過(guò)去的單一應(yīng)對(duì)軍事威脅，轉(zhuǎn)向平時(shí)應(yīng)對(duì)急突發(fā)事件、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)。職能的轉(zhuǎn)變必然引起相關(guān)機(jī)構(gòu)、體制和過(guò)程的變革，表現(xiàn)為國(guó)防動(dòng)員與應(yīng)急管理向高度聯(lián)合與協(xié)同方向發(fā)展。
　　國(guó)防動(dòng)員和應(yīng)急管理現(xiàn)行體系不僅有相似的組織體系特點(diǎn)，更重要的是兩者功能上可以互補(bǔ)性。國(guó)防動(dòng)員具有應(yīng)急功能。國(guó)防動(dòng)員的應(yīng)急功能是通過(guò)其非軍事功能來(lái)實(shí)現(xiàn)的，即通過(guò)充分利用國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)的資源潛力和組織體系等方面存

2、在的優(yōu)勢(shì)，遂行應(yīng)急任務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急功能?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的特點(diǎn)決定了應(yīng)急管理的必須承擔(dān)國(guó)防功能。現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)資源的調(diào)用不僅數(shù)量大、時(shí)限短、種類(lèi)多，而且，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)青睞于針對(duì)民用設(shè)施的破壞，擁有相對(duì)高技術(shù)優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)敵總企圖通過(guò)轟炸敵對(duì)國(guó)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、生命線工程等，制造社會(huì)混亂，破壞敵對(duì)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)潛力。這些新的戰(zhàn)爭(zhēng)樣式同災(zāi)害事故造成的破壞極為相似。因此，平時(shí)應(yīng)急管理的能力，也是保持戰(zhàn)時(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)潛力重要因素。
　　美國(guó)和俄羅斯動(dòng)員與應(yīng)急管理作為危機(jī)事件較多的國(guó)

3、家，在長(zhǎng)期的應(yīng)急管理實(shí)踐中積累了很多的有益經(jīng)驗(yàn)，其國(guó)家應(yīng)急管理機(jī)制經(jīng)歷了很多實(shí)踐的考驗(yàn)，具有一定的合理性。我國(guó)應(yīng)當(dāng)充分汲取兩個(gè)國(guó)家有益的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員與應(yīng)急管理聯(lián)合協(xié)同，形成中國(guó)特色的綜合權(quán)威的危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)。
　　各級(jí)地方政府原有國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)和應(yīng)急管理委員會(huì)并存在的基礎(chǔ)上，成立權(quán)威集中、統(tǒng)一高效的省、市、縣國(guó)防動(dòng)員與應(yīng)急管理委員會(huì)，并依此建立軍地聯(lián)合的協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)。為減小應(yīng)急管理的幅度，提高突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)的效率。在中央

4、政府和地方政府之間設(shè)置承擔(dān)特定應(yīng)急管理任務(wù)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)區(qū)域應(yīng)急管理事務(wù)。鑒于大軍區(qū)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)有承擔(dān)應(yīng)急管理職責(zé)的基礎(chǔ)。主要做法是依托大軍區(qū)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)成立國(guó)防動(dòng)員與應(yīng)急管理地區(qū)管理協(xié)調(diào)中心。
　　應(yīng)急救援行動(dòng)的有效性和快捷性來(lái)自于參與救援各方力量在行動(dòng)上的高度協(xié)同，其前提是建立權(quán)威高效的指揮體系。從世界高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展的趨勢(shì)和我國(guó)近年來(lái)?yè)岆U(xiǎn)救災(zāi)的實(shí)踐來(lái)看，未來(lái)高科技戰(zhàn)爭(zhēng)和應(yīng)急行動(dòng)，無(wú)論規(guī)模大小都將是多元力量的整體聯(lián)合

5、行動(dòng)。成立權(quán)威的聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)將隸屬關(guān)系不同、行動(dòng)場(chǎng)所不同、搶救目標(biāo)不同、作業(yè)能力不同的各種力量統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來(lái)，形成整體合力。
　　有備而來(lái)才能臨危不亂。要想在極短的時(shí)間內(nèi)協(xié)同各方力量行動(dòng)，必須著眼協(xié)同制訂行動(dòng)預(yù)案，把政府和軍隊(duì)對(duì)社會(huì)各類(lèi)資源的需求具體體現(xiàn)出來(lái)。主要是針對(duì)地區(qū)可能的各種威脅制訂搶險(xiǎn)救災(zāi)等行動(dòng)預(yù)案。并按照預(yù)案的設(shè)想組織軍地實(shí)際演練，練指揮、練協(xié)同、練保障、練技能，練應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急雙套本領(lǐng)，既確保軍事核心任務(wù)的完成，又確保應(yīng)對(duì)突