美國碳捕獲與封存法律制度研究.pdf

1、碳捕獲與封存技術(shù)（Carbon Capture and Storage，CCS），是指將化石燃料燃燒過程中釋放的二氧化碳收集起來，并將其儲(chǔ)存于特定地點(diǎn)的一種技術(shù)，如將其儲(chǔ)存于廢舊的礦井和海底油氣田等。是國際上應(yīng)對氣候變化和開展溫室氣體減排的主要技術(shù)手段，這種技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)化石能源利用中二氧化碳的近零排放，為較短時(shí)間內(nèi)大規(guī)模減少二氧化碳的排放提供了一種可能的戰(zhàn)略性技術(shù)選擇，有利于防止全球氣候變暖和保障國家能源安全。然而，當(dāng)前這一技術(shù)在碳減排

2、實(shí)踐中面臨了兩個(gè)較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，一是如何降低成本，實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)作，一是如何規(guī)避其本身所具有的安全風(fēng)險(xiǎn)性（主要是環(huán)境影響）。為此，通過法律手段，促成其商業(yè)化運(yùn)作及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避，已成為世界各國碳捕獲與封存實(shí)踐的共識(shí)。這其中，美國在碳捕獲與封存技術(shù)上處于領(lǐng)先地位，也是率先對碳捕獲與封存進(jìn)行立法的國家之一，不僅積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，而且形成了相對成熟的法律制度。
　　中國在碳捕獲與封存方面的實(shí)踐，乃是晚近之事。2013年國家發(fā)改委正式下文將

3、其納入發(fā)展規(guī)劃中。然而，在商業(yè)化和環(huán)境規(guī)避方面，尚未有正式的法律出臺(tái)。毫無疑問，美國在碳捕獲與封存方面的立法實(shí)踐將有助于中國借鑒其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是有助于在結(jié)合中國國情的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)中國碳捕獲與封存立法的科學(xué)化，進(jìn)一步提高我國應(yīng)對氣候變化和保障能源安全雙重挑戰(zhàn)的能力。
　　本文旨在通過對美國碳捕獲與封存法律制度的研究，總結(jié)美國對碳捕獲與封存的立法經(jīng)驗(yàn)，提出完善我國碳捕獲與封存制度設(shè)計(jì)的建議。首先，文章主要介紹了美國碳捕獲與封存立法的