新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律保障體系研究——以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為背景.pdf

1、農(nóng)業(yè)是人類生存與發(fā)展的根本。在工業(yè)化和城市化的初級階段,農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市,逐漸形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并不斷惡化。當(dāng)工業(yè)化與城市化發(fā)展到中期階段后,工業(yè)具備了反哺農(nóng)業(yè)的能力,突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展成為必然。我國正處在這樣一個(gè)階段,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。在此背景下,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,加快新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已成為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重心,而農(nóng)地流轉(zhuǎn)是影響其進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

2、?？梢哉f,農(nóng)地流轉(zhuǎn)的順利推進(jìn)不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展,而且對“三農(nóng)”問題的解決,甚至對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展都有著重大作用。為了保障農(nóng)地流轉(zhuǎn)健康、有序的進(jìn)行,建構(gòu)一套科學(xué)、合理的新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律保障體系顯得尤為重要。本研究正是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景下,以新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展為時(shí)空載體,基于理論與實(shí)證的分析,對農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律保障體系進(jìn)行構(gòu)建與完善的一次有益嘗試。
　　 研究中,筆者首先基于以法學(xué)學(xué)科為主、綜合經(jīng)濟(jì)學(xué)與政

3、治學(xué)等多學(xué)科的理論視角對構(gòu)建新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律保障體系的理論基礎(chǔ)進(jìn)行了分析。主要是對平等生存權(quán)與發(fā)展權(quán)理論、社區(qū)發(fā)展權(quán)理論、利益與利益機(jī)制理論、市場失靈與政府失靈理論、互補(bǔ)性權(quán)利義務(wù)理論等多個(gè)理論進(jìn)行了闡述,為構(gòu)建和完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律保障體系奠定了理論基礎(chǔ)。
　　 其次,將農(nóng)地流轉(zhuǎn)放置于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的背景下,探索兩者的歷史契合性。并通過對新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中農(nóng)地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行充分的實(shí)證調(diào)查分析,發(fā)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中的問題,

4、并從法律的角度進(jìn)行剖析,為完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律保障體系提供實(shí)踐基礎(chǔ)。
　　 再次,總結(jié)我國不同歷史時(shí)期的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的特征以及未來的發(fā)展趨勢,借鑒和吸收日本、美國、印度以及我國臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)地制度改革中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)或失敗教訓(xùn),為我國新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律保障體系的具體制度建設(shè)和完善提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
　　 最后,通過理論與實(shí)踐的分析,對農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律保障體系進(jìn)行了完善與創(chuàng)新。最終探索出一套以發(fā)展為理念、以傾斜性保護(hù)、政府適度干預(yù)

5、、可持續(xù)發(fā)展為基本原則,以經(jīng)濟(jì)法為中心,具體包括農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場主體法律制度、農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場規(guī)制法律制度、國家調(diào)控農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律制度、農(nóng)地可持續(xù)發(fā)展法律制度以及農(nóng)地權(quán)利制度、行政組織制度、農(nóng)村社區(qū)社會(huì)保障制度、農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛解決制度等法律制度的系統(tǒng)、科學(xué)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律保障體系,并通過以“多予、少取、放活+促生”的基本方針為指導(dǎo)、內(nèi)外結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制保障其有效運(yùn)行。
　　 在本研究中,筆者以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為背景,通過對新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中農(nóng)地流轉(zhuǎn)法