統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式研究.pdf

1、基于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)廣泛發(fā)生,而國(guó)家法律和理論建設(shè)滯后、流轉(zhuǎn)出現(xiàn)諸多問(wèn)題這一背景,本文從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展視角出發(fā),系統(tǒng)分析了土地制度沿革、農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)、農(nóng)村建設(shè)用地及宅基地的流轉(zhuǎn)、征地拆遷安置等內(nèi)容,并結(jié)合國(guó)內(nèi)一些統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)和贛州市的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐,總結(jié)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的模式和路徑,并站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的視角上對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的完善提出了建議。
　　在研究方法上,采用歷史分析研究法,深入解析我國(guó)農(nóng)村土地制度不同發(fā)展階段及

2、特性,找出制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度根源;采用案例分析和比較分析的方法,對(duì)我國(guó)部分發(fā)達(dá)地區(qū)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)做法加以歸納分析,結(jié)合贛州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐,探討現(xiàn)實(shí)可行的流轉(zhuǎn)模式;采用系統(tǒng)分析法,將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與整個(gè)土地制度、“三農(nóng)”問(wèn)題和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展全局去研究,探尋農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系,提出與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)相符合的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制建議。
　　本文的研究觀點(diǎn)如下:(1)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)

3、構(gòu)、縮減城鄉(xiāng)差距、解決“三農(nóng)問(wèn)題”、形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展新格局的重要舉措。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)了非常積極的影響,促進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)化和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng),推進(jìn)了城鄉(xiāng)體制一體化的實(shí)現(xiàn)。(2)當(dāng)前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)體系不完整、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的不完善,城鄉(xiāng)分割的二元土地市場(chǎng)、流轉(zhuǎn)收益評(píng)估及補(bǔ)償機(jī)制的缺失、農(nóng)村土地保障功能過(guò)強(qiáng)等等一系列因素阻礙了城鄉(xiāng)土地和勞動(dòng)力的高效流轉(zhuǎn)。(3)雖然承包地流轉(zhuǎn)進(jìn)程日益加快,但農(nóng)村集體建設(shè)用地的使用權(quán)

4、流轉(zhuǎn)和宅基地流轉(zhuǎn)仍處于隱性流轉(zhuǎn)狀態(tài),流轉(zhuǎn)不規(guī)范且糾紛不斷,對(duì)此應(yīng)建立城鄉(xiāng)一體化的土地市場(chǎng),鼓勵(lì)農(nóng)村土地入市流轉(zhuǎn)。(4)土地征收是農(nóng)村集體土地的被動(dòng)流轉(zhuǎn)方式,長(zhǎng)期以來(lái)我們過(guò)于強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)家建設(shè)的服從而忽略了對(duì)農(nóng)民權(quán)益的合理保護(hù),未來(lái)應(yīng)凸顯征地的社會(huì)公益性,按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律對(duì)農(nóng)民進(jìn)行合理的補(bǔ)償。同時(shí),作者對(duì)贛州市失地農(nóng)民安置模式進(jìn)行比較研究,提出了“新贛州安置”模式,以有效解決失地農(nóng)民居住和就業(yè)的需求,完成社會(huì)組織的持續(xù)性轉(zhuǎn)變。(5)站在城鄉(xiāng)統(tǒng)