林改：民間與政府合力推動的制度變革——以閩中H村為個案.pdf

1、本文借用經(jīng)濟(jì)學(xué)中制度變遷理論，以“國家—社會”為研究框架，通過對閩中H村1998年對本村林業(yè)制度改革過程的實證調(diào)查，針對村干部、村民及地方政府的態(tài)度及行為選擇進(jìn)行研究，試圖得出新集體林權(quán)制度改革是民間與政府合力推動的制度變革和農(nóng)民的創(chuàng)造性政治的結(jié)論。
　　 自建國以來，由中央政府主導(dǎo)的“林業(yè)入社”、“林業(yè)三定”和地方政府主導(dǎo)的“林業(yè)股份合作制”等林業(yè)制度，在村莊層面都未得到村民的認(rèn)可?！翱可讲荒艹陨健笔乖辛謽I(yè)制度遭遇尷尬，由此

2、衍生大量亂砍濫伐等行為，對森林資源的巨大破壞，迫使H村村干部想出“分山到戶”方案，經(jīng)過村兩委、村民代表大會等多種形式的討論，歷時四個月，H村實施了該方案。為了避免單戶經(jīng)營的困難，H村又在“分”的基礎(chǔ)上，實行了“聯(lián)戶經(jīng)營”。村莊層面改革的成功一方面緣于村莊的“能人政治”，另一方面因為村民自治的實施及村民博弈能力的提高。
　　 地方政府在制度變革中的角色由“旁觀者”逐步轉(zhuǎn)化為“主導(dǎo)者”。地方政府在原有林業(yè)制度范圍內(nèi)所推行的各項漸進(jìn)式

3、改革，無法彌補(bǔ)制度漏洞。面對H村改革，地方政府開始采取默許、寬容態(tài)度，甚至提供了一定程度的技術(shù)支持。當(dāng)改革取得明顯成效時，地方政府接手改革，將“H村模式”在全市范圍內(nèi)推廣，并制定了各項配套措施。這表明在中央和村莊的博弈中，地方政府的行為選擇是非常關(guān)鍵的，而且隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方政府在決策中所起的作用越來越重。這也體現(xiàn)了我國在國家化的背景下，“地方性的復(fù)興”。
　　 按照制度變遷理論所分的“誘致性制度變遷”和“強(qiáng)制性制度變遷”或