集體林權(quán)改革的制度背離——以江西省L村為例.pdf

1、2003至今,農(nóng)村集體林權(quán)制度經(jīng)歷了四大省份試點(diǎn)改革、全面主體改革,目前正進(jìn)行配套措施改革,其步驟恰井然有序,其勢(shì)態(tài)是如火如荼。國(guó)家推行農(nóng)村集體林權(quán)制度改革,意在提高農(nóng)民尤其是林農(nóng)的林業(yè)收入,加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)維護(hù)生態(tài)安全,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定與發(fā)展。但改革實(shí)踐是否達(dá)到了國(guó)家制度設(shè)計(jì)的初衷呢?這值得調(diào)查與研究。從江西省中部地區(qū)的L村林權(quán)改革實(shí)踐來看,效仿耕地承包責(zé)任制的林權(quán)改革并沒有取得與前者相同的效果,突擊改革的實(shí)踐并非如同新聞媒體所宣傳

2、的那般在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面具有立竿見影的成效。易言之,林權(quán)改革的實(shí)踐與制度設(shè)計(jì)的初衷出現(xiàn)了嚴(yán)重的背離。推其原因,本文認(rèn)為主要有四個(gè)方面：一是林權(quán)的公共屬性與地權(quán)的私有屬性的差異,決定了林權(quán)改革并不能照搬耕地承包模式;二是在保守的鄉(xiāng)村慣習(xí)與追求自身利益最大化的市場(chǎng)化力量的趨勢(shì)下,農(nóng)民的行為選擇往往會(huì)背離生態(tài)保護(hù)的初衷;三是既未完全明晰產(chǎn)權(quán)又失去集體保護(hù)的林地,必然會(huì)產(chǎn)生公地的悲劇;四是林權(quán)改革實(shí)質(zhì)為國(guó)家整合林業(yè)資源的大型“社會(huì)工程”,