行政法視野中的風(fēng)險(xiǎn)警示研究——以食品安全領(lǐng)域?yàn)槔?pdf

1、論文研究的主旨是為行政機(jī)關(guān)發(fā)布有效的風(fēng)險(xiǎn)警示提供理論框架,以消除公眾與政府之間的不信任。具體而言,本文試圖解決這樣一個(gè)問(wèn)題:在公眾不輕易相信行政機(jī)關(guān)的食品監(jiān)管活動(dòng)的背景下,行政機(jī)關(guān)如何通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)警示改善這一不信任的狀況。
　　 在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中,國(guó)家的保護(hù)義務(wù)不再是對(duì)危險(xiǎn)的防御,而是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防。國(guó)家的保護(hù)義務(wù)通過(guò)立法、司法和行政來(lái)實(shí)現(xiàn)。其中,行政機(jī)關(guān)在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防中的作用至關(guān)重要。由于風(fēng)險(xiǎn)既有積極作用,又具有消極作用,因此行政機(jī)關(guān)不應(yīng)過(guò)

2、多地采取強(qiáng)制性措施干預(yù)公民的風(fēng)險(xiǎn)選擇,而是為公眾作出合理的風(fēng)險(xiǎn)選擇提供足夠的信息,風(fēng)險(xiǎn)警示就是其中主要的方式之一。風(fēng)險(xiǎn)警示作為向公眾揭示風(fēng)險(xiǎn),使得公眾能夠采取有效的措施預(yù)防不利影響發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施,在性質(zhì)上屬于行政事實(shí)行為,它需要接受法律的控制。
　　 一個(gè)完美的風(fēng)險(xiǎn)警示應(yīng)該符合客觀性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性三個(gè)要求。風(fēng)險(xiǎn)警示的客觀性和準(zhǔn)確性需要花費(fèi)時(shí)間等成本,而及時(shí)性又要求盡快發(fā)布。行政機(jī)關(guān)需要在客觀性和準(zhǔn)確性與及時(shí)性之間進(jìn)行平衡.

3、從保護(hù)公眾權(quán)利的角度而言,及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警示能夠促使公眾盡早地采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施。但是,行政機(jī)關(guān)發(fā)布的風(fēng)險(xiǎn)警示必須具有一定的客觀性和準(zhǔn)確性依據(jù)。在這個(gè)過(guò)程中,行政機(jī)關(guān)有極大的裁量空間,裁量權(quán)行使的基礎(chǔ)必須是保障公眾權(quán)益。
　　 即使是完美的風(fēng)險(xiǎn)警示,也需要得到公眾的信任,才能發(fā)揮應(yīng)有的功效。在目前食品安全環(huán)境惡劣的情況下,改變公眾對(duì)食品安全監(jiān)管的不信任是當(dāng)務(wù)之急。因?yàn)槭称钒踩L(fēng)險(xiǎn)的最終承擔(dān)者是公眾,所以公眾對(duì)食品安全機(jī)關(guān)活動(dòng)的理解是

4、消除信任危機(jī)的必要前提。同樣,風(fēng)險(xiǎn)警示要贏得公眾的信任也必須讓公眾理解風(fēng)險(xiǎn)警示。弓I導(dǎo)公眾參與到風(fēng)險(xiǎn)警示的作出過(guò)程,將公眾參與作為“社會(huì)理解過(guò)程”,使得公眾能夠?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)有充分的認(rèn)識(shí),能夠理解風(fēng)險(xiǎn)警示。只有贏得公眾的認(rèn)可,提高風(fēng)險(xiǎn)警示的可接受程度,才能消除信任危機(jī)。
　　 風(fēng)險(xiǎn)警示能夠贏得信任,還體現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)為違法或錯(cuò)誤的風(fēng)險(xiǎn)警示進(jìn)行補(bǔ)救。風(fēng)險(xiǎn)警示是行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的行為,就有可能存在著違法,違法的風(fēng)險(xiǎn)警示給特定人的權(quán)益造成損害,