論食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示的法律規(guī)制.pdf

1、從農(nóng)田到餐桌是一個(gè)漫長的過程,這一過程的任何一個(gè)環(huán)節(jié)都可能潛藏食品安全問題。食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示正是將特定食品潛在的不安全信息披露給消費(fèi)者和有關(guān)方面。但是,由于食品安全風(fēng)險(xiǎn)具有復(fù)雜、廣泛、不確定等特性,社會(huì)公眾對于這些信息的理解和反映是不同的。作為公共管理和公共服務(wù)部門,政府有關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)布食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息是其職責(zé)所在。然而,遺憾的是,我國食品安全相關(guān)法律法規(guī)對食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示的內(nèi)涵沒有進(jìn)行科學(xué)界定,也未對發(fā)布規(guī)則、救濟(jì)方式進(jìn)行細(xì)化規(guī)定

2、,這就很難保證風(fēng)險(xiǎn)警示的正確、合法。如果出現(xiàn)錯(cuò)誤的食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示,食品生產(chǎn)經(jīng)營者的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)會(huì)受到嚴(yán)重影響,如何為對他們提供及時(shí)、有效的法律救濟(jì)是一個(gè)值得研究的問題。
　　本文主要運(yùn)用材料收集法、實(shí)證分析法、對策分析法等研究方法對食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示中的法律問題進(jìn)行分析研究,并提出相應(yīng)對策,以期對食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示進(jìn)行制度上的細(xì)化與完善,平衡國家衛(wèi)生行政部門風(fēng)險(xiǎn)警示公布職責(zé)與經(jīng)營者合法利益之間的沖突,保證受到侵害的生產(chǎn)經(jīng)營者得到

3、合法救濟(jì)。
　　本文第一部分是案例簡述和法律問題的發(fā)現(xiàn)。通過對廣州“毒水果”案和農(nóng)夫山泉“總砷超標(biāo)”案的簡單介紹,指出了我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示誤報(bào)頻發(fā),嚴(yán)重?fù)p害生產(chǎn)經(jīng)營者利益,其合法性受到質(zhì)疑,風(fēng)險(xiǎn)警示的發(fā)布處于混亂狀態(tài),監(jiān)管部門的發(fā)布行為急需進(jìn)行規(guī)范。
　　第二部分是我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示法律問題的成因。食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示法律問題叢生主要有三方面的原因。第一,對監(jiān)管部門發(fā)布的警示信息定性不明,風(fēng)險(xiǎn)警示的內(nèi)涵未明確界定;第二,食品

4、安全風(fēng)險(xiǎn)警示發(fā)布的具體規(guī)則不完善,具體指出了風(fēng)險(xiǎn)警示發(fā)布主體不清晰、發(fā)布條件與時(shí)機(jī)不確定、發(fā)布的前置溝通程序與空間效力規(guī)范缺位是造成風(fēng)險(xiǎn)警示發(fā)布行為混亂的原因;第三,發(fā)布錯(cuò)誤的食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示的救濟(jì)途徑缺失,具體來說,食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示作為行政事實(shí)行為,其救濟(jì)方式,包括行政復(fù)議、行政訴訟和國家賠償?shù)倪m用均因存在阻礙條款導(dǎo)致救濟(jì)不力,是使受到錯(cuò)誤風(fēng)險(xiǎn)警示侵害的生產(chǎn)經(jīng)營者無法得到及時(shí)救濟(jì)的原因。
　　第三部分是我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示法律問

5、題的解決思路。首先,明確界定了風(fēng)險(xiǎn)警示的內(nèi)涵、特征;其次,對風(fēng)險(xiǎn)警示發(fā)布的具體規(guī)則進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定,具體來說,規(guī)范了風(fēng)險(xiǎn)警示發(fā)布主體及權(quán)限,規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)警示發(fā)布的順序;確定了風(fēng)險(xiǎn)警示發(fā)布的目的、事實(shí)及程度條件,確定了除國家衛(wèi)生行政部門直接向公眾發(fā)布信息外,沒有其他替代性措施或其他措施無法達(dá)到如同直接發(fā)布信息所能達(dá)到的效果以保障公眾生命安全與健康之時(shí)為發(fā)布警示的時(shí)機(jī);制定食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示發(fā)布的前置溝通程序,在對風(fēng)險(xiǎn)警示進(jìn)行等級劃分的基礎(chǔ)上,制