外國人在華非法打工法律規(guī)制問題研究.pdf

1、外國人在華非法打工問題與外國人非法入境、非法居留并稱“三非”問題,它已經(jīng)發(fā)展成為岡擾中國政府的一個(gè)突出的社會(huì)問題。這個(gè)問題不足中國獨(dú)有,如果站在國際法的角度將加以審視的話,會(huì)發(fā)現(xiàn)它與圍際上通常所說的非法勞工、非法雇傭外國移徙者問題同屬于國際移徙問題的一個(gè)側(cè)面,而非法雇傭身份不正常的外國人無論是在美國還是在歐盟都被認(rèn)為是非法移徙的主要拉動(dòng)因素。
　　 外國人非法打工現(xiàn)象的存在是對(duì)中國的國家安全、公共安全是極大的威脅,會(huì)干擾正常就業(yè)

2、秩序。然而在現(xiàn)行中國的出入境法律法規(guī)的框架下,處理外國人在華非法打工的手段和措施主要是事后處罰。相比之下,美國在處理國內(nèi)非法雇傭外國人的問題上,首先是將其置于整個(gè)移徙法的框架之內(nèi),然后通過立法專門打擊敢于違法雇傭身份不合法的移徙者的雇主;同時(shí),美國國土安傘部統(tǒng)一行使聯(lián)邦移徙職權(quán),其范圍包括了打擊非法雇傭問題、入境移徙問題以及歸化問題。歐盟則是在一步步的建立了統(tǒng)一的移徙法之后,專門制定法令打擊非法移徙的主要拉動(dòng)力——非法雇傭第三國國民。從

3、美國和歐盟處理非法雇傭問題的經(jīng)驗(yàn)來看,以單一的控制手段處理外國人非法就業(yè)的問題,不會(huì)收到很好的效果,相反有可能造成最為嚴(yán)重的社會(huì)問題,特別是不可避免的侵犯到“洋黑工”的人權(quán),因此歐美在立法時(shí)特別注意了保護(hù)外國移徙者的人權(quán)。值得借鑒的是,中國應(yīng)當(dāng)首先建立一部完善的移徙法,然后在移徙法的框架之下專門立法規(guī)制外國人在華非法打工問題,同時(shí)將現(xiàn)有勞動(dòng)部門有關(guān)于外國人就業(yè)管理的職權(quán)整合入邊防出入境管理部門是有效解決目前打擊外國人非法就業(yè)問題的必要舉