加入WTO后外國人管理法律問題研究.pdf

1、本文從我國外國人管理的歷史沿革和現(xiàn)狀分析入手，以WTO的視角系統(tǒng)分析了我國外國人管理中存在的諸多問題，并提出了完善我國外國人管理制度的修改意見，以期充分發(fā)揮外國人管理職能，履行我國加入WTO的承諾，引進外國管理和科技方面的高級人才，有效防范和查處違反外國人管理的違法犯罪。全文分為三部分： 第一部分，介紹了我國外國人管理的概況。首先，對我國外國人管理的歷史沿革進行了簡要回顧?？v觀鴉片戰(zhàn)爭以前，一千多年間外國人來華的歷史，可以看出在

2、中國漫長的封建社會中，有同外國人進行和平貿(mào)易和文化交流的悠久歷史。但是，到16世紀以后，隨著殖民主義的入侵，友好交往局面被破壞，這一時期，對外國人的管理還沒有形成制度，但曾設(shè)立過一些機構(gòu)，采取過一些限制措施。19世紀40年代鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)，清政府與外國簽訂的不平等條約達到幾百個，在嚴重喪失國家主權(quán)獨立的情況下，外國人管理根本無從談起。國民黨統(tǒng)治時期，根據(jù)各國外國人在我國的法律地位不同，國民黨政府采取了不同的管理對策。中華人民共和國建國初期

3、，我國的外國人管理，主要是開展取消帝國主義在華特權(quán)和肅清帝國主義在華勢力的斗爭，清理在華外僑，建立外僑管理機構(gòu)，制定外僑管理法規(guī)等。1956年以后，來華外國人大大增多，在華外國人的情況也發(fā)生了很大變化。這一時期，公安部和外交部多次做出簡化入境審批手續(xù)，放寬對外國人入境和在境內(nèi)旅行限制的指示。隨著改革開放和我國經(jīng)濟建設(shè)的飛速發(fā)展，我國在國際間政治、經(jīng)濟與文化合作與交往方面取得長足進展，對外政策也發(fā)生了巨大變化。為了應(yīng)對越來越多的外國人來華

4、形勢發(fā)展的需要，公安部、外交部于1994年7月經(jīng)國務(wù)院批準修訂并發(fā)布了《中華人民共和國外國人入境出境管理法實施細則》，對外國人的入境、入出境證件檢查、居留、住宿登記、旅行、出境、處罰以及其他事項進行了規(guī)定。從此，我國的外國人入境及境內(nèi)管理真正走上了法制軌道。其次，對我國現(xiàn)行的外國人管理制度進行了詳細介紹，包括：國籍管理制度、簽證管理制度、外國人入境管理制度、外國人居留管理制度、外國人住宿登記管理制度、外國人旅行管理制度、外國留學生管理制

5、度、外國人就業(yè)管理制度和外國人出境管理制度。接下來，介紹了加入WTO后外國人來華新特點。在這一時期，外國人來華特點主要表現(xiàn)在五個方面：一是入境數(shù)量大副增加；二是入境交通工具數(shù)量大副增加；三是來華外國人涉及國別眾多，來華事由多樣化；四是在華常住外國人數(shù)量大副增多；五是非法入境、非法居留和非法就業(yè)案件急劇增加。 第二部分，從WTO的視角看我國外國人管理中存在的問題。首先，指出在世界貿(mào)易組織主管的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)保護這三大

6、領(lǐng)域中，無一不涉及人的跨國界流動。尤其是在服務(wù)貿(mào)易的四種具體方式中，不論是服務(wù)的提供還是消費，其過程都密切關(guān)系到人員的跨國流動。因此，人員跨國流動是開展服務(wù)貿(mào)易，特別是勞務(wù)貿(mào)易的關(guān)鍵因素和前提條件。WTO各成員必須按照服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的一般原則管理服務(wù)貿(mào)易下的人員跨國流動，相關(guān)移民法律與行政管理措施的建立與調(diào)整必須更加公正、合理，并符合其基本原則，對人員跨國流動的行政管理應(yīng)盡可能簡化，以免成為服務(wù)貿(mào)易的壁壘。其次，對服務(wù)貿(mào)易與自然人移動相

7、關(guān)的最惠國待遇原則、國民待遇原則、透明度原則、公共秩序優(yōu)越權(quán)原則和各國在服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定下開展自然人移動談判的原則等規(guī)則進行了介紹，并指出這些規(guī)則對人員跨國流動管理的影響。接下來指出在我國外國人管理制度中存在如下問題：一是簽證制度缺乏針對性和選擇性；二是外國人入出境證件鑒定制度不夠完善；三是外國人居留管理相關(guān)立法有待改進；四是查處外國人非法就業(yè)的相關(guān)立法不健全；五是外國人就業(yè)管理相關(guān)法規(guī)中包含歧視性條款；六是法律實施的統(tǒng)一性尚待加強；七是

8、對外國人保護的行政措施程序規(guī)定不夠細致；八是現(xiàn)行管理體制管理效能低下。 第三部分，針對存在于我國外國人管理制度中，與WTO規(guī)則不適應(yīng)的諸多問題，筆者從三方面提出完善我國外國人管理制度的建議：一是制定一部有別于目前我國出入境管理法律就本國公民和外國人分別規(guī)范的模式，不以“人”為標準，在一部法律中對出入境事務(wù)統(tǒng)一加以規(guī)范的《出入境管理法》，并就新法的規(guī)范對象、規(guī)范內(nèi)容和對統(tǒng)一的《出入境管理法》的相關(guān)內(nèi)容提出了建議；二是利用建立短缺人